对吉林省解放思想、发展振兴的几点建言

高尚全

（根据录音整理）

加入时间：2008.06.11

3．继续解放思想，要大力发展现代服务业。王珉书记提出吉林省要深入实施服务业跨越发展计划，加快发展金融、物流、中介等服务业，切实提高服务业在国民经济的比重。据统计，吉林省第三产业中新兴产业比重低于全国14.8个百分点。这说明吉林的现代服务业还存在着很大的差距。差距表现在“两低”：一是现代服务业的结构层次比较低；二是金融和现代高端服务业的比重低。怎样迎头赶上？

首先，要大力发展金融、信息和创意服务业。因为这几个服务业正是知识、技术、人才高度集聚的服务业，也是附加值最高的服务业，是高端服务业的主要组成部分。克服吉林省服务业的“两低”，就要优化服务业结构，发展金融和现代高端的服务业，同时要发展连锁经营、会展、物流、餐饮、酒店等服务业，使商流、物流、资金流更好地结合起来。如何发展现代金融服务业？怎样搞好金融创新？有一个案例可以说明。斯坦福大学的华人学生朱敏，毕业后留在斯坦福创业，只有500块钱起家。9.11以后大家不敢坐飞机，朱敏的理念就是通过IT技术跟亚洲、跟欧洲签订合同进行交易。这个理念受到了风险投资者的欣赏。风险投资者第一笔给他700万美元，第二笔给他2500万美元，第三笔又给他2500万美元。朱敏成功了，公司上市后的市值是15亿美元。这就是创意理念与风险投资结合的结果。风险投资者也有几千万的利润。理念很重要，理念会变成财富，而且是巨额的财富。

第二，发展现代服务业要与吉林的制造业、人才比较优势结合起来。吉林有加工制造业的优势，基础很好，增长很快，同时又有人才优势。全省有40多所高校，各类科研机构600多个，人才资源的总量达到140多万人，高于全国平均水平的3.3%。发挥好这两个优势对吉林经济社会的发展起着关键性的作用，对推动吉林的振兴有着极其重要的意义。因此，我们要解放思想，推动体制创新，要依靠有优势的加工制造业，依靠人才科教的优势，促进与现代服务业的融合。这是加快研发、设计、技术服务等高端服务业和生产服务业发展的一条有效途径。上海杨浦初步实现由传统杨浦向知识杨浦的转变，利用了人力、科教的资源优势。杨浦一个区有14所高校，100多家科研院所，他们通过资源整合逐步形成了“三区联动”，即区校联动、市区联动、军地联动。杨浦区与高校共建了复旦、同济、上海理工大学三个国家级的大学科技园区、一个国家级的软件园区，有3000多家创新型的中小科技企业集聚在大学周边。杨浦区与同济大学共建了“杨浦同济知识经济圈”，形成了创意与设计产业、国际工程咨询服务业、绿色环保科技产业三大产业的集群，形成了设计一条街，实现产值300亿元。这个经验，值得重视。长春市加工制造业有很好的优势，有人才科教的优势，要把他们融合起来，这是一个重要的课题。

4．继续解放思想，要在“山、水”上大做文章。吉林省有生态自然的优势，是全国生态建设试点省。长白山拥有丰富的动物、植物和优质的矿泉水资源，油页岩、硅灰石储量居全国第一。吉林与朝鲜、俄罗斯接壤，有图们江等水利资源。去年我重点了解了图们江开发的情况。在这方面吉林省做了很多工作，但还不到位，潜力很大，可做的文章很多。吉林要解放思想，必须努力提高开放度和开放质量。

第一，要加大图们江开放开发力度。图们江开发意义重大，是东北亚经济发展的一个重要增长点，要将其提高到国家发展战略的高度来对待。建议尽快建一个国际自由贸易区。这个贸易区不只对吉林，同时对辽宁、黑龙江、内蒙古，还对蒙古、朝鲜、俄罗斯的发展都有益处，要组织得益的省和国家共建自由贸易区。去年我到日本参加一个会议，日本、韩国、蒙古都很关心图们江开发，因为自由贸易区建设对大家都有好处。希望在省委、省政府领导下，成立专门机构，把图们江开发开放设计好、运作好。

第二，要建立生态经济圈。吉林有世界闻名的长白山，要建设有特色的生态旅游区和有特色的生态城市。近日，通化被正式命名为中国医药城，通化围绕医药来发展，有了自己的特色。吉林有三宝，尤其是吉林的人参非常有名，但我们的人参深加工落后，只能做原料出口到国外，没有充分发挥人参的资源优势。要围绕人参做好文章，做足文章，变成品牌产品，创建吉林人参品牌。我曾建议海南搞椰子特色加工，做成椰奶。我建议他们首先在北京占领市场，进入大会堂和钓鱼台。后来，椰奶被钓鱼台、人民大会堂定为国宴产品，成为名牌，一年有几十亿的订单。吉林可以参照“椰树椰汁”的发展路径，在人参上做大文章。要加大投入，依托现有科技力量，进行集中攻关，科学加工，提高附加值，把人参做成名牌产品。不仅要把人参和同仁堂结合，还要开发人参饮料，利用长白山高质的矿泉水加工成高级的饮料，创建长寿牌或长白山饮料，可以提高免疫力，延长寿命。也可以通过人民大会堂、钓鱼台进行推广，使更多的人品尝，让吉林人参、人参加工制品走向世界。

5．继续解放思想，要努力实现基本公共服务均等化。我们要建设公共服务型政府，调整公共财政支出，向基本公共服务倾斜。在这方面，要把握这几点：

第一，基本公共服务均等化是实现社会公平正义的关键。当前，我国在努力建设社会主义和谐社会的进程中，面临的重大挑战在于地区间和城乡间发展不平衡、不同社会群体之间的收入差距偏大、资源环境约束增加、内外需失衡、投资消费结构不合理等问题。这些问题又都与我国当前存在的两对突出矛盾密切相关：一是居民日益增长的公共服务需求与公共服务总体供给不足、质量不高之间的矛盾；二是市场经济体制逐步建立完善对政府职能的新要求与政府职能转变缓慢之间的矛盾。因此，强化政府的公共服务职责，加快实现基本公共服务均等化，是促进社会公平正义的关键，也是建设社会主义和谐社会的重要路径。

第二，基本公共服务均等化是统筹城乡协调发展的内在要求。吉林省是农业大省，农业有优势，但是我们在分享基本公共服务当中城乡差别很大。农民要获得义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业等基本公共服务，缺乏刚性而长效的制度保障和体制保障，导致农民的收入水平、生活质量、健康水平、受教育程度及其由此决定的发展机会和发展能力与城镇居民相比日趋显著的差距，而且这些差距持续扩大的趋势尚未从根本上扭转。如果广大农村没有基本而有保障的基本公共服务，就不能造就新农村建设要求的新农民，也就难以实现生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁和管理民主的新农村建设目标，也不可能从根本上保障农村社会的公平正义、和谐安康和繁荣稳定。所以要通过城乡协调发展，使城市和农村共享均等化，对促进农业生产解决“三农”问题，建设社会主义新农村都有重要意义。

第三，实现基本公共服务均等化必须加快服务型政府的建设。要转变政府职能，由过去的管制型政府转变成一个服务型、法制型的政府，有责任的政府。政府的本质就是搞服务。千条、万条，服务是第一条。所以要树立服务意识，加快服务型政府建设。另外就是财政，过去我们的财政是建设型财政、吃饭财政。我们既然要建设服务型政府，既然要实现基本公共服务均等化，就要调整财政体制，使财政变成公共服务的财政，实现经济建设型财政向公共服务型财政的转变，调整财政支出结构，把我们的主要力量、主要的财政资金投入到基本公共服务领域。只有加快财政体制改革，才能使基本公共服务均等化落到实处。

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