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思考与调研结伴  青春与改革同行


 
省地税局发票管理处处长沈德生

长时间从事政策法规的调研和文件起草工作,我心里铸成这样的信念:干这活,上要对得起国家,税收是国家的来钱道,必须堵住任何可能流失的漏洞;下要对得起纳税人,特别是在贫困线上起步的劳动者。我们制定的政策法规,一定要实事求是,要通过政策调节,调动纳税人的积极性,让税收真正起到推动经济发展的杠杆作用。

怀着这样的信念,11年来,我紧跟着改革的步伐,和省地税局共同行进,和纳税人共同行进,努力为地税事业贡献着绵薄之力——

政策和策略是党的生命。组织上把我放在政策法规处,是对我寄予高度信任和期望。我不能因为我的肤浅和疏忽给事业带来哪怕是微小的损失。为此,我刻苦钻研,逐渐熟悉通晓税政方面的各种业务。我9次被评为优秀公务员,两次被评为法制工作优秀个人······

1994年,国税地税分设,当年24岁的我由原省税务局来到了省地税局政策法规处,具体业务是搞税政综合。这可是个十分重要的位置:它是省地税局连接内外业务的窗口,承担着政府办件、人大建议、政协提案、纳税人权益保护、政策条文更改起草等重要事项。税务局内部又有规定,凡是涉及两个以上业务处室的政策咨询、业务处理必须由政策法规处先行阅签。

压力确实够大的了。但我不想在压力面前低头。我在学校是学税收的,书本知识学了不少,如今,上级把我分配到这里我暗下决心,绝不辜负上级的期望,争取当个熟知税政、通晓税情的“业务篓子”。

于是,我“下狠”了:

班前班后,我早来晚走,一个人在法规处办公室里刻苦攻读;

我认真地、一点一滴地向身边的同志请教;

从接触到的领导那里,我注意把摸全省宏观经济跳动的脉搏······

地税局先后负责18个税种的征收管理,每个税种从《条例》、《细则》到具体单项解释,都有上百份文件。准确掌握这些条文,是干好税政综合的基础。这18个税种,由地税局五个业务处室、占机关三分之一的工作人员实施管理,而负责税政综合岗位的只有我一人,这个岗位,可以说“针”对着千条“线”。为了穿好这些线,局里的出台的税政文件,我份份都“啃”过一遍,重点的条文、关键的提法我都能说出在文件的大概位置。

功夫不负有心人。几年下来,我逐渐成为单位的“业务能手”,受到领导和同事的称赞。

2002年,在单位大规模的竞聘上岗中,我走上了副处长的领导岗位,这是组织给我最大的肯定,我感到的更是肩上沉甸甸的责任

我不声不响地耕耘着,干着自己那摊活,没有想着“收获”,但人们还是把本属于大家的劳动果实送给了我:

1994年至今,我先后9次被评为省局优秀公务员;

1997年被评为省局优秀党员;

1999年和2004年纪念地税系统成立五周年和十周年,我连续两次被评为本系统优秀税务工作者;

1997年获第三届吉林省技术市场金桥奖;

2003年和2004年被省政府法制办评为法制工作优秀个人;

2004年参加省政府组织的依法行政法律知识大赛,在省直41家参赛队中,我率队获得省直机关法律知识大赛第一名。

 我干的工作是税政综合,既要吃透上级精神,又要切实掌握基层情况。为此,我上机关,跑市州,走访调研,起草和参与起草了“下岗职工再就业优惠政策”、“促进民营发展40条”、“县市扩权13项”······

 税收是经济发展的杠杆。伴随着高新技术产业的崛起和东北老工业基地的振兴,国家相关产业政策和税收优惠政策不断出台。近几年来,我作为负责税政综合的副处长,在处长的支持和关爱下,经常跟随局领导解析国家大政方针,并根据省政府意见起草调整我省的相关税收政策。在这里我可以无愧地说,为了这些政策,我费了不少脑筋,付出了辛勤的劳作:

为了起草好下岗职工再就业优惠政策,我一边同劳动与社会保障部门协调,一边深入到基层在下岗人员中调研,同时虚心同机关人员沟通。根据下岗职工的实际情况,在起草的文件中我提出了简化手续、专设窗口,实行“亮证即免”、“证全即免”、“表全即免”的“三免”措施。我的建议得到了领导们的一致赞同。这项政策实施后,全省减免地方各税3亿元,有6名下岗职工从中受益;

为了贯彻落实好省委省政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》,按局里委派,由我牵头与省国税局联合梳理了包括培育个体工商户和中小民营企业群体、鼓励民营经济兴办第三产业、发展高新技术、支持引进外国资本与技术、开拓国际市场等七个方面40条的“加快民营经济发展若干税收扶持政策”。《新文化报》等多家媒体刊载了相关政策条款和我所作的政策解读。此政策实施后,在全省民营企业中产生了良好反响,到了省领导的肯定;

为了配合有关部门打好816户国企改革攻坚战,我受命对省直和长春、吉林等5个地区进行重点调研督导。此间,我与国企改革领导小组办公室政策组一起,在40多个重点改制企业召开座谈会、实地调研。经过两个多月的努力工作,比较全面地掌握了改制中涉及税收方面的主要问题,拟定了运用税收手段支持国有企业改革的相关税收优惠政。根据工作需要,我又编辑整理了《国企改革地方税收优惠政策汇编》,这本书免费发放到全省国有企业和主管部门。这些政策的实施,使国有企业80%的欠税得到了减免,减少了改制成本,大家称其是“改革的推进器、前进的加油机”;

为了进一步振兴县域经济,省里决定下放管理权限,作为此项工作的联络员,认真研究了黑龙江、湖北、江西等省的做法,协调有关部门,共同草拟了下放13项管理权限的意见。接着又作为省里组织的宣讲团成员,深入到市、县巡回宣讲下放权限的背景、内容以及基层机关应当注意和把握的事项,以便使县区领导和地方企业用好下放的各项权力..

由于领导的正确决策及我和同志们认真努力的工作,省地税局也赢得了相关的荣誉:

连续三年获得省政府“税收扶持再就业创新奖”;“再就业工作先进单位”;全省“国企改革优秀单位”;“法制工作优秀单位”……

 搞政策研究的人,虽然只是作着份内工作,但也应该站的更高些,想得更远些,这是职责的需要。为此,我努力进取,主动思谋民营经济不公正待遇问题、加强电子商务税收管理问题、推广使用税控款机问题······

税收政策作为法律条文是死的,但在实际工作中,研究政策、执行政策、利用政策却是活的。作为新时代的青年,我们就是要勤于思考,不断创新工作,这才无愧于改革开放的伟大时代,无愧于党组织的培养和老一辈的关心与支持。

个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。但由于各种原因,他们在诸多方面难以享受“国民待遇”,这在很大程度上制约着经济的发展。由此我产生了向上反映情况的想法。2003年,我系统地找出了民营经济(具体为民政福利企业、劳动就业服务企业、种植养殖农林产品初加工业、科研单位和个体工商户)在税收方面的不公平待遇,提出了促进民营经济发展的涉税意见,上报省政府和国家税务总局后,引起了上级部门的重视,目前国家已着手研究制定相关政策。 

在网上购物刚刚兴起的时候,恰巧我在南方学习。这方面我省相关的税收管理还是空白,经过认真研究和思考,我撰写了“加强电子商务税收管理的思考”的学习心得,这份心得,作为参阅材料印发全局。所提建议,被税政部门采纳,在实际工作中起到了加强管理、堵塞漏洞作用。

2004年,我牵头完成了省政府领导交给地税局的“省政府地方税收管理权限”“如何把税收优惠政策变成地方财政收入”课题,得到了省领导的充分肯定,对领导的决策起到了良好的作用。

20058月,省地税局成立了发票管理处,我又走上了新的工作岗位。一年来,我带领全处同志深入基层调查研究,摸清了发票管理现状,掌握第一手资料,学习北京、山东等地经验,形成了运用信息化手段支持发票管理的总体工作思路,提出了我省推广税控收款机实施方案,研究改进了发票抽奖办法,使税收从源头上得以控制······

就这样,11年来,我把劳作与汗水都播撒在报告总结和文件条文里——思考与调研结伴,是我最大的快慰,青春和改革共行,是我最大的幸福!像我这样默默无闻的奉献者在省直机关、在全省各地有很多很多。今天上级把如此高的荣誉奖给我,我真是感到无比荣幸。我知道,这不仅是对我个人的鼓励,更是对一大批扎实工作的年轻人的褒奖。

我愿踏着改革的节拍,和千千万万个同龄人一道, 继续谱写新时代的青春之歌······

 
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