党的十八大关于“确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”的重要决策，为粮食流通工作指明了方向。在人民日报刊登的《吉林：创新领航催振兴》文章中，省委书记王儒林指出：就吉林而言，农业具有极为特殊的含义。粮食安全，是保障，更是保证；高产稳产，是愿景，更是前景。这一论述，为粮食工作提出了明确的要求。粮食行业肩负着守住管好“天下粮仓”的神圣职责。作为全省粮食行业的主管部门，省粮食局党组要在省委省政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十八精神，解放思想，锐意进取，扎实工作，加快推进粮食流通事业科学发展。

一、以十八大精神为引领，进一步明确全省粮食工作的总体思路

粮食是安天下之本。党中央、国务院历来高度重视粮食工作。近10年来，中央1号文件都紧扣农业和粮食主题，国家出台了一系列强农惠农富农政策，极大地调动了地方政府抓粮和农民种粮的积极性，粮食生产实现了历史罕见的“九连增”。新时期，粮食流通工作面临着新形势、新考验。从全省粮情看，吉林作为国家重要的商品粮基地，面临两方面的压力：一方面保障国家粮食安全的责任越来越大，为国家提供更多商品粮的任务愈加繁重；另一方面农民种粮增收的愿望越来越强烈，全省上下加快实现农业现代化、富农强省的发展要求愈加迫切。在依靠上调粮价增加收入的空间十分有限、玉米深加工规模又受到国家严格控制的情况下，实现农民持续增收的任务更加艰巨。从省内供求看，虽然总量有余，但大豆、小麦结构性短缺问题比较突出；省内既有主产区，又有主销区，还有不确定因素较多的边境地区。保障粮食品种平衡、区域平衡，应对突发情况，满足群众消费需求的压力始终存在。从职能转变的实际看，全省国有粮食购销企业产权制度改革完成后，市县不再直接管理企业，粮食部门工作正在逐渐转到指导、服务和监督上来。当前和今后一个时期粮食工作要突出“富农强企，惠民兴业”主题。富农，就是让农民辛苦种出的粮食卖得出、卖好价、得实惠，保护和调动种粮积极性。强企，就是做大企业、做强产业，进一步增强国有粮食企业的控制力和影响力，支持民营等多元主体发展，实现主渠道保稳定、多渠道活市场的目标，进而带动农民增收、满足群众消费。惠民，就是确保粮食市场货源充足，品种丰富，质量安全，价格稳定，满足不同层次消费需求。兴业，就是打造“服务型”机关，提高为农民、企业、消费者服务的水平和能力，提升行业形象和社会地位。同时，围绕“购、销、储、运、加”5个关键环节，抓好基础工作，全面掌握粮食流通现状，在全省建立数据资源库，随时为国家和省委、省政府决策提供准确的信息支撑。

二、以保护农民利益为核心，做好“广积粮”文章

我省作为粮食主产省，守住管好“天下粮仓”，关键在于保护农民种粮积极性，促进粮食生产。现阶段，种粮收入仍是全省农民收入的主要来源。粮食购销市场化以来，粮价形成机制逐步完善，初步建立起政府调控和市场调节相结合的收购模式。国家出台保底价，当市场粮食价格低于保底价时，及时启动政策性粮食收购机制，保护农民基本种粮收益；当市场粮价高于保底价时，农民按市场价随行就市卖粮。对此，在粮食收购中，我们坚持以国家收购政策为保障，以促进粮食持续稳定发展为目的，以促进农民增收为核心，以搞活企业经营为重点，切实抓好“三服务”。一是为国家制定政策提建议。深入开展粮食产量、成本、品质调查，了解农民意愿、企业诉求，确保提出的建议符合实际，能够兼顾国家、企业、农民的利益。在党的群众路线教育实践活动中，我们围绕粮食安全省长负责制、粮食收购、粮食流通领域廉政风险防控管理、仓储设施建设、玉米加工企业发展现状、妥善处理国有粮食购销企业产权制度改革的遗留问题、市县粮食行政管理部门职能定位等问题进行调研，形成具有理论性、针对性、操作性的调研报告，为省委、省政府决策提供重要依据。二是为农民售粮做后盾。树立“底线思维”思想，确保农民售粮卖得出。落实国家收购政策，合理布设库点，加强政策宣传，及时启动最低收购价和临储粮收购。建立严肃查处各类坑农害农行为的长效机制，使农民卖放心粮、明白粮、满意粮。今年，针对国有粮食企业超负荷储存、影响今年粮食收购的问题，我们及时向省政府报告，争取国家临储玉米公开竞价销售政策，确保农民新产粮食收得进、储得下。三是为农民增收传信息。帮助农民算好种粮成本与市场价格、卖干粮与卖湿粮、早卖粮与晚卖粮之间的效益账，通过各种媒体搭建信息平台，定期公布市场价格及走势，指导农民把握售粮时机，常年常时择机择价售粮，实现农民种粮效益最大化。2012至2013粮食收购期，全省累计收购粮食710亿斤，平均价格比上年提高0.03—0.05元，使农民增收20亿元以上。

三、以满足群众消费需求为重点，做好“积好粮”文章

随着生活水平不断提高，消费结构升级加快，人们更加注重安全、优质、营养、健康的粮油食品，为粮食流通产业发展创造了巨大的需求空间。粮食加工业，是我省最具优势、最有潜力、最有竞争力，最有标志性意义的产业，近几年取得了长足发展。但是，我省粮食的资源优势没有转化为经济优势，产量优势没有转化成产业优势，价值优势没有转化成价格优势。对此，我们把“玉米做深、大米做优、粗粮做细、杂粮做精”作为谋划推动粮食产业发展的总体思路，采取政府主导、项目带动、协会推进、市场运作的方式，引导知名品牌企业通过兼并、重组、股份联合等方式，形成产业集群，不断壮大企业实力。支持企业开展订单种植，扩大绿色、有机粮食生产。加大招商引资力度，引进战略投资者，培育龙头企业，打造吉林粮食品牌，提高市场占有率。力争通过3-5年的努力，把玉米的“黄金名片”、大米的“白金名片”，粗粮杂粮的“健康名片”叫响。目前，以打造地理标志产品和商标为切入点的大米品牌建设初见成效。全省有12个产品品牌获得地理标志产品和证明商标保护。梅河口市以资产为纽带，组建梅河大米集团，整合区域大米品牌。吉林市被评为粳稻贡米之乡，品牌塑造有序实施。万昌、查干湖大米品牌推进力度大、成效明显。在经济增长下行压力加大的情况下，10户玉米深加工企业经营保持稳定增长，实现工业总产值419亿元，比上年增加27%。50户规模以上稻谷加工企业实现工业总产值33亿元，同比增加2.7%。与此同时，大力推广“四合一”储粮技术，有序推进主食产业化示范工程和放心粮油工程，加快提升粮食质量安全检验监测能力，不断强化粮油食品安全监管，增加检测的批次和频率，实现放心粮油全覆盖，确保广大消费者吃得营养、吃得健康。积极引导企业开发多样化、系列化产品，丰富市场品种结构，满足群众不同层次消费需求。

四、以保障有效供给为目标，做好“好积粮”文章

近年来，我省每年原粮外销260亿斤以上，再加上玉米深加工产品销往省外折合原粮160亿斤，为国家提供商品粮源420亿斤左右。随着粮食生产发展，为确保粮食有效供给，省粮食局积极谋划，争取国家投入，鼓励多元主体投资，大力推进粮食流通基础设施建设，实现粮食收得进、储得下、运得出、用得上。针对我省粮食收储能力不足的问题，我们抓住国家加强粮食仓储设施建设的有利契机，按照“统筹规划、合理布局、综合集成、注重实效”的原则，编制了“粮安工程”建设规划，提出了粮食仓储设施建设意见，并以省政府名义向国家发改委专题报告，争取国家资金投入。对于建设中的全省粮食流通重点项目，我们组成专家组，及时跟进，定期督导，确保今年秋粮收购中投入使用。继续加大企业安全生产监管力度。深刻汲取黑龙江林甸火灾教训，把查找安全隐患、特别是露天储存粮食作为安全管理的重点，组织力量搞好排查，对存在问题下发整改通知书，开展好安全生产百日大检查，坚决杜绝各类安全事故发生。与此同时，坚持“五保”原则，即保“群众吃粮买得到”的底线目标、保市场原粮成品粮质量安全、保突发情况下的应急供应、保市场粮价基本稳定、保产销协作渠道畅通。在具体工作中，实施“五位一体”推进，加强储备、网点、预警、应急、购销平台5项建设，实现粮价稳定、市场稳定和社会稳定。一是加强储备体系建设。管住管好省级储备粮（油、盐），优化布局，调优品种，保持适度规模的成品粮库存。9个大中城市建立保障15天应急规模的成品粮动态储备。二是加强大中城市成品粮油批发市场建设。做到“平时保供、急时应急”，各市县以军供站、盐业公司、大型连锁超市作为依托，建立粮油盐应急供应网点。三是加强应急预警机制建设。建立市场粮价信息直报点，根据实际情况确定直报点布局，定期上报价格信息。四是加强应急体系建设。切实做好应急预案，特别是针对边境形势变化，提前谋划军供粮源的储备、加工和供应工作。五是搭建购销平台。帮助企业牵线搭桥，为销区开展代购、代储服务，建立长期稳定的购销关系，维护国家粮食总量平衡。　

（作者系省粮食局党组书记、局长）