党的十七届四中全会指出，要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。在实际贯彻落实过程中，省委将其具体化为“以提高党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力、制度的约束力为目标，加强党的自身建设”。省直机关工委按照省委的要求，就如何在全省机关党组织中增强“四力”，展开了一系列理论思考和实践探索，摸索出了一条新形势下提高机关党建科学化水平的创新之路。

一、以增强党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力、制度的约束力为目标，加强机关党的基层组织建设的理论思考

党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力和制度的约束力是一个有机整体，核心是加强党的领导，保持党的先进性、纯洁性，提高党的建设科学化水平，增强党的执政能力；根本是坚持立党为公、执政为民，把以人为本理念贯彻落实到党和政府工作的各个方面、每个环节；关键是与时俱进、推动创新、改进作风、真抓实干，以实实在在的业绩凝聚智慧力量、赢得群众信任、推动事业发展。

（一）党的凝聚力是党的先进性和纯洁性的重要体现，是党富有生命力、创造力和战斗力的根本保证

党的凝聚力既表现为党对党员和群众的吸引力，也表现为党员和群众对党的向心力。增强党的凝聚力是省直机关各级党组织、每一名共产党员的责任和使命。省直机关党员占机关干部的81%，是机关干部的主体，机关党员形象就是机关干部形象、就是机关形象。增强党的凝聚力，就要坚持共同思想基础，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持和拓展中国特色社会主义道路，自觉维护大局、服从大局、服务大局，切实把思想和行动统一到省委、省政府对形势的科学判断、重大决策部署上来，找准服务大局的切入点、结合点和着力点；增强党的凝聚力，要求机关党员在任何时候、任何地方、任何情况下都要始终牢记党员身份、牢记入党誓词、牢记宗旨使命、牢记权利义务，树立和维护党的光辉形象，使人民群众信赖党、拥护党、跟党走；增强党的凝聚力，就要强化执政意识，把巩固党的执政地位、夯实党的执政基础作为自己的光荣使命，切实肩负起执政责任。善于把省委的意志和主张充分体现到部门的每一项具体工作中，使省委的决策部署转化为全省党员的自觉行动，进而成为广大干部群众的自觉行动，为实现吉林振兴发展凝聚力量。

（二）政府的公信力是巩固党的执政基础、提高党的执政能力的重要前提，是践行以人为本、执政为民理念的基本保障

政府的公信力，既表现为各级政府通过自身行为获得社会公众信任和认可的能力，也表现为政府对社会公众的影响力和号召力。增强政府的公信力要靠各级机关来实现，省直机关尤其关键。要强化公正意识。省直机关作为分配公共资源的执行者、规范市场秩序的管理者、维护社会稳定的促进者，只有坚持公正原则，才能促进经济健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业、国家长治久安；要强化法治意识。省直机关干部要严格依法办事、依规履责，推动部门工作制度化、规范化、程序化；要强化诚信意识。机关干部诚信是部门诚信的基础，部门诚信是政府诚信的保障，政府诚信是社会诚信的表率。要把诚信作为机关干部的政治品格；要强化效率意识。干部有效率，部门才能有效率，政府才能有效率。要从机关每一名干部做起，克服推诿拖拉、敷衍塞责的官僚习气，杜绝不计成本、铺张浪费的不良作风，做到办事提速、管理提效、服务提质；要强化服务意识。省直机关的干部要始终把服务放在首位，不当支配者、当好服务员，自觉实践以人为本、执政为民理念，用人民赋予的权力服务人民；要进一步推动“服务型”机关建设。“服务型”机关建设不能仅仅停留在改善服务态度和提高办事效率上，要把公共产品质量和公共服务水平作为衡量标准，以公众满意为根本目标，按照公众的意愿提供公共产品和服务，要及时掌握公众的需求，畅通公众利益表达渠道，建立适应公众需求的快速反应机制，真正变“供给型”服务为“需求型”服务。

（三）干部的执行力是提高党的执政能力的现实需要，是推动事业发展进步的关键所在

干部的执行力，既表现为正确领会和自觉执行党的路线方针政策的能力，也表现为有效组织和动员群众抓落实的能力，是干部责任、作风、境界、素质的综合反映。体现为总揽全局、深谋远虑的洞察能力，锐意创新、善于突破的思维方式，锁定目标、咬住不放的工作态度，顽强拼搏、埋头苦干的务实作风。一个部门，执行力是体现存在价值的重要标准；机关干部，执行力是能力水平的集中体现。增强干部的执行力，就是要不断提高省直机关抓落实的能力和水平，在推动发展中带头抓落实、迅速抓落实、全面抓落实。要有负责精神。机关干部有负责精神，部门就会有战斗力、就能够出成绩。负责精神来自于坚强的党性修养和良好的职业道德，关键在于长期坚守。省直机关干部不能仅仅对一时一事负责，要培养永恒、持久的负责精神。要有业务素质。省直机关的干部要具备专业精神，精通岗位业务，成为自己工作领域里的行家，切实做到对基层能够高水平地指导工作、对下级机关能够发挥示范作用。要有创新勇气。既要注重方式方法的创新，又要注重体制机制的创新，用创新的思维和办法促进工作实现大的突破，推动解放思想由观念层面向实践层面转化。要大力加强各级干部特别是领导干部的能力和作风建设。教育引导广大干部把精力集中到加快发展上，把心思用在改善民生上，把功夫下到狠抓落实上，不断增强谋划发展、统筹发展、推动发展、优化发展的本领，一步一个脚印地推动事业向前发展。

（四）制度的约束力是做好一切工作的重要基础，是确保党的各项事业顺利推进、健康发展的有力保障

制度的约束力，既表现为对行为的规范和管束力量，也表现为对行为的引导和激励力量。增强制度的约束力，就是要坚持用制度规范各级党组织和党员干部的行为、用制度治理工作中普遍存在的问题、用制度推广取得的成功经验，不断提高工作的科学化、规范化水平，保证各级领导干部正确行使手中的权力，使各项工作始终沿着正确方向不断前进。首先要加强制度建设，推进制度创新。制定制度要有针对性，要使人敬畏和尊重，要对工作管用、有效。要根据新形势、新任务的要求，推进制度建设与时俱进，不断把实践中的好做法、好经验上升到制度层面，堵塞各种制度漏洞，为改革发展提供更加有力的制度保障。同时，要严格执行制度。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。制度建设的成效取决于制度的制定，更取决于制度的落实。党员干部要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，坚决惩治违反制度的人和事。省直机关既是制度的制定者，也是制度的执行者，必须克服“言在法内、行在法外”的现象，杜绝执行制度上的“特殊化”，带头维护制度的严肃性和权威性。

二、以增强党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力、制度的约束力为目标，加强机关党的基层组织建设的实践探索

增强党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力、制度的约束力既是一个目标要求，又是党建工作的有力抓手。省直机关工委通过一系列活动为载体，就如何在机关党组织中增强“四力”，展开了内容丰富的实践探索，服务了中心、建设了队伍，促进了省直机关在吉林振兴发展中有更大的作为。

（一）服务发展增“四力”，带头建功“十二五”

2011年以来，省直机关工委以“强素质，作表率，建功‘十二五’”突出业绩评选活动为主线，让各单位在增强“四力”的过程中晒政绩、找差距、鼓干劲、创一流。

为实现“业绩不仅要写在工作总结中，更要写进百姓心里”的初衷，工委精心设计了三个评选环节。一是通过与新吉林网合作，开发了网络投票系统，给人民群众提供一个了解机关工作窗口。投票期间收到投票360万张，网友留言3620条。二是通过机关集体投票，搭建一个省直各部门之间相互了解的平台，激发省直机关各单位之间相互学习、创先争优的热情。三是组织研究全省宏观发展战略的专家学者、省委省政府督察部门、新闻媒体工作者，从专业的角度作出比较评选。最终评选出“暖房子工程”、“养老保险全覆盖”、“三帮扶”和“清网行动”等78项最能反映省委、省政府要求，最能回应群众期待的工作成果授予突出业绩奖。

“建功‘十二五’”突出业绩评选活动，是一次面向社会抓党建的有益尝试，实现了新时期机关党建工作与全省工作大局的有机结合，有效提升了机关党员干部的执行力，对于推进省直机关转变职能，改进作风，强化服务，鼓舞激励党员干部把智慧和力量凝聚到“十二五”各项事业发展中来，起到了积极的促进作用，得到了社会各界广泛关注和好评。

（二）践行宗旨增“四力”，千名处长进千村

为全面贯彻落实省委以“帮扶困难群众、帮扶困难党员、帮扶薄弱基层党组织”为主要内容的“三帮扶”工作要求，省直机关工委以“千名处长进千村”活动为载体，从2011年6月开始，在省直机关连续3年、每年选派1000名左右德才兼备、具有培养潜力的处级领导干部，到全省1000个薄弱村接力任职，开展帮扶，在实现好维护好发展好人民群众的根本利益中增强“四力”。

“千名处长进千村”活动开展以来，全省近千个薄弱村发生了可喜变化。截至2012年6月底，进村干部累计深入薄弱村开展帮扶9102次，组织座谈1683次，召开协调会1358次，争取帮扶资金7013.71万元（含低息扶持贷款17.5万元），提出合理化建议1401项，化解矛盾纠纷277起；培训薄弱村党员4357人次，健全工作制度1202项；开发引进致富项目360个，协调改造修建村屯公路1028.43公里，改造泥草房30428平方米；组织“千村千名中专生”活动，帮贫困孩子圆上学梦。在给百姓送去实惠的同时，赢得了群众的信赖。

省直机关“千名处长进千村”活动，已成为践行党的宗旨、密切党群干群关系、转变机关作风、惠及民生的一个重要载体，成为提高干部执行能力的一次重要实践。中组部及中央创先争优活动领导小组对“千名处长进千村”活动给予了充分肯定。2012年4月18日，在中组部、国家人力资源和社会保障部、国家公务员局组织召开的“带头创先争优，争做人民满意公务员”活动经验交流电视电话会议上，省直机关“千名处长进千村”活动被树为“围绕中心，服务大局，破解难题，服务民生”的成功案例。新华社、中国政府网、人民日报、中央人民广播电台、中央电视台、经济日报等新闻媒体，先后对 “千名处长进千村”活动进行了专题报道。

（三）加强基层组织增“四力”，扎实开展基层组织建设年活动

按照中央和省委的统一部署，2012年省直机关工委结合实际开展了以增强“四力”为主题的基层组织建设年活动。省直各单位严格按活动各个环节要求和程序，结合部门职能，找准切入点，突出实践主题，力求活动有特色，使基层组织建设年活动不断向纵深发展。

调查摸底不走过场，省直各单位通过发放调查问卷、召开座谈会、实地查看等方法，做到底子清、情况明。查摆问题严肃认真，通过召开支部生活会、支部书记述职会、党员讨论会等，围绕增强“四力”要求，严肃认真查摆问题、分析原因。分类定级严格标准，省直机关工委在各单位机关党委自评基础上，依据分类定级参考标准、近3年省直机关年度党的工作目标管理责任制考评结果、日常工作掌握的情况，并参考调查问卷结果，按党政机关、事业单位、企业三类进行评级。整改提高注重实效，通过深入查找问题，深刻分析原因，总结经验教训，针对查摆出的问题逐条整改。突出主题抓好结合，省直机关基层组织建设年活动开展以来，省直机关各级基层党组织围绕服务发展、服务民生、服务群众，结合部门职能，找准活动切入点，突出实践主题，推动了活动深入开展。

（四）夯实基础增“四力”，加强《条例》的贯彻的落实

省直机关工委通过在省直机关开展学习贯彻《条例》推动月活动，夯实增强“四力”的组织基础。

工委领导分别深入各厅局、各市州党建联系点，推动省市县学习贯彻《条例》的三级联动；先后在主流媒体介绍省直11个部门学习贯彻《条例》的经验做法，形成了贯彻落实的浓厚氛围；将《条例》纳入工委党校开办的机关党委专职书记、纪委书记、工会主席、理论骨干、组织员等各班次的主要内容；组织省直92个部门3772名专兼职党务干部进行《条例》基本知识测试，为《条例》的贯彻落实打下了坚实的基础；连续召开6个座谈会，就合署办公、人员编制、专职书记能否进党组等一系列事关机关党的建设的关键问题进行深入研究；向超期服役的46个基层党组织下发督促函，出台了《关于省直机关党务公开的意见》，切实加强机关党内基层民主建设，保障机关党员民主权利。

通过一系列富有成效的举措，达到了省直机关党员领导干部了解《条例》、党务干部精通《条例》、广大党员熟知《条例》的要求，切实增强了机关党建要始终走在党的基层组织建设前头的责任感、紧迫感和使命感，为新时期保持党的先进性和纯洁性提供了坚实的组织保障。

（五）突出创新增“四力”，提升机关党建科学化

各级机关党组织在积极探索、努力实践、全力推动机关党建工作创新发展的过程中，涌现出一大批内容新颖、方法独特、注重实效、富有创意的新鲜经验和做法。2011年，省直机关工委从中遴选出24件，授予机关党建工作创新奖，引领机关党建工作更好地围绕中心、建设队伍、增强“四力”。

在实际工作中，各级机关党组织通过建立长效机制、把支部建在项目上、“三建”工作法、“到基层召开党委会”等形式，创新工作思路，丰富工作内容，改进工作方法，找准发挥作用的着力点，赋予了机党建工作新的内涵，实现了组织对党员教育管理的有效覆盖；通过举办“名家讲座”、“点题研讨会”、“党员干部大讲堂”、党建电子杂志、“书香长春学习网”等形式，探索新载体、搭建新平台、打造新品牌，利用各种有效手段为机关党建工作服务，切实提高了机关党建工作的时效性和可行性；通过“评先选优综合考评量化法”、“分类量化评优”、“党建绩效考核”、“星级党支部”、争创“五型科室”等活动，创新考核评价体系，实现考核评比数字化，确保了评先选优的客观公正；通过开展走进企业、走进农村、走进社区、走进基层的“四走进”活动、组建“基层党组织服务民生小分队”等活动，将服务民生、服务群众作为机关党建工作的基本任务和切入点，拓宽了机关党建工作领域，保持了党同人民群众的密切联系，加强了党的执政基础。

这些具有引领示范作用的创新成果，拓展了机关党建工作的内涵，丰富了机关党建工作的载体，增强了机关党建工作的活力，提高了机关党建工作科学化水平，为更好地服务和推动科学发展作出了有益的探索，提供了有力的保证。

三、以增强党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力、制度的约束力为目标，加强机关党的基层组织建设的阶段性成果

省直机关各级党组织在增强“四力”过程中，机关党的建设取得了丰硕成果，涌现出代表省直机关6602个基层党组织和7.8万名共产党员的111个先进基层党组织和119名优秀共产党员，有力地推动了科学发展、服务了人民群众、转变了机关作风、提高了工作效率。

（一）推动科学发展的作用明显增强

在增强“四力”过程中，省直机关各级党组织以坚定的信念服务了科学发展，以务实的作风保障了科学发展，以过硬的素质促进了科学发展。一是找准了发挥作用的着力点。通过加强业务能力建设提高了机关干部工作水平和工作效能，通过加强机关作风建设密切了机关干部同人民群众的直接联系，通过加强党内民主建设激发了机关党组织的生机活力，通过加强反腐倡廉建设确保了机关党员干部廉洁从政；二是创新了机关党组织活动方式、丰富了发挥作用的途径。通过建功“十二五”业绩评选、“千名处长进千村”、贯彻落实《条例》推动月、评选机关党建工作创新奖等活动，搭建了机关党组织围绕中心、建设队伍的新平台，进一步将广大基层党组织和党员的力量和智慧凝聚到了推动科学发展、促进社会和谐上来。三是不断创新服务方式，拓宽机关党组织发挥作用的途径。省直机关党组织在增强“四力”过程中，鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，努力打造一批富有实效、群众欢迎的党建品牌，在奉献社会中不断密切了党和人民群众的血肉联系、促进了社会和谐与稳定。

（二）服务群众的能力显著提升

在机关党组织增强“四力”过程中，进村处长深入基层、深入实际，加深了对基层的了解，在实践中转变了观念、加强了修养、提高了素质，树立了省直机关党员干部的良好形象，提高了为民办事的能力和素质，增进了同群众的感情，赢得了基层群众的拥护，切实增强了党在群众中的感召力和凝聚力。一是通过一件件群众看得见、感受得到的实际行动，践行了党的宗旨，彰显了党的先进性，提升了部门的工作水平和干部素质，促进了全省中心工作，推动了吉林发展大局；二是贯彻落实了“一切为了人民”的本质要求，每一件帮扶实事都是量的积累，涓涓细流、汇集成海，就会成为强大的力量，加快实现“科学发展、努力让城乡居民生活得更加美好”的奋斗目标；三是增强了省直机关干部做好群众工作的能力和水平，驻村帮扶不但改变了薄弱村面貌，还使机关干部了解了基层情况，提高了做好群众工作的本领和水平，切实增强了党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力和制度的约束力，为加强党的执政基础作出了贡献。

（三）工作作风明显转变

省直机关在增强“四力”实践中，围绕全省“十二五”目标任务，把加强作风建设与学习实践科学发展观结合起来，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念、影响和制约科学发展的突出问题，工作作风明显转变。一是大兴紧密联系实际之风、务实重行之风，以优良的党风促政风、正行风、带民风。大量服务民生的实事，获得了最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。二是着力营造务实重行、真抓实干的工作氛围。省直机关党员干部在增强“四力”过程中，坚持深入基层、深入群众、深入一线，广泛开展调查研究，使省直机关的各项决策更加符合客观实际、符合群众意愿。三是在“快、实、细、新”上下功夫。加快工作节奏，落实工作措施，细化工作组织，创新工作路数，在推动振兴发展中有所作为、有所创造、有所贡献。

（四）工作效率显著提高

省直机关在大力开展增强“四力”过程中，机关党员干部的工作效率明显提升，工作水平不断提高。一是业务能力显著提高。通过有针对性地组织引导机关党员干部特别是年轻干部到薄弱村去经受磨练，切实提高了机关党员干部解决实际问题的能力；二是执行能力显著提高。通过组织学习、教育、培训、考察、实践锻炼，帮助党员干部找准了角色定位，培养了机关党员干部认真负责的精神和精益求精的态度，树立了在平凡岗位上发挥先锋模范作用、争创一流业绩的争先意识。三是服务能力明显提高。牢固树立了“机关就是服务”的工作理念，通过创新服务载体、完善服务手段、增强服务能力、提高服务水平，把为人民服务的宗旨体现在了实际工作中，落实在了具体行动上。

以“增强党的凝聚力、政府的公信力、干部的执行力和制度的约束力为目标，加强机关党的基层组织建设”，是一个动态的开放系统，需要在不断思考、实践、总结、提炼中进一步揭示其所蕴含的重大意义、丰富其理论内涵、扩大其实现途径、凝练其丰硕成果。我们相信，在机关广大党务工作者和广大党员的不懈努力下，机关党组织的凝聚力、公信力、执行力和约束力必将进一步增强，机关党建科学化水平必将进一步提高，必将为经济社会又好又快发展提供更加坚强的政治和组织保证。　

（本文荣获2012年全国党建研究会机关专委会优秀论文奖）