近年来,广东省各级纪检监察机关围绕权力规范透明运行,建立健全监督机制,尤其是不断加大对党政一把手的监督力度,较好地增强了监督的系统性、实效性。
党内监督剑指一把手
广东省纪委、监察厅每年召开全省工作会议规范权力运行,明确监督工作的目标、措施,指导各地各单位落实个人有关事项报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、询问和质询等制度。同时,从实际出发就存在的问题逐步完善制度规定,确保监督到位。
例如,要求领导干部报告个人有关事项必须经领导班子或单位一把手签字,党政一把手报告个人有关事项必须经纪委书记或纪检组长签字。逐步推行党政一把手向全委会或干部大会述职述廉制度,湛江、惠州等地形成了比较成熟的经验。坚持省委常委、省政府副省长参加地级以上市党政领导班子民主生活会,保证民主生活会质量。每年,广东省领导干部述职述廉近6万人次,领导干部主动向组织报告个人有关事项4万多人次,基本涵盖了各级党政一把手。
在此基础上,按照《广东省纪检监察机关处理实名举报暂行办法》规定,坚持奖励实名举报,对反映党政一把手问题的优先安排核查,加大对党政一把手违纪违法问题的惩治力度。认真督促落实省委出台的从严治党“五年行动计划”,加大对党政领导干部违纪问责力度。截至去年年底,共对1339名领导干部实施问责。认真开展县委权力公开透明运行试点,推进党务、政务、村务、厂务和公共事业单位办事公开,促进权力运行阳光透明。
巡视监督预防风险
广东省按照监督工作常态化、系统化目标,坚持实行“一年一巡视、一年一评议、一年一谈话”制度,每年对各地级以上市和省直各单位巡视一次,对各地各单位领导班子及领导干部评议一次,根据巡视和评议的情况,由上级党政领导与下级党政领导进行谈话。去年,省纪委、监察厅充分发挥巡视监督作用,对20个县(区、市)和5家国有企业、5所高等院校进行巡视,提出意见建议79条。
同时,省纪委、监察厅积极利用信息技术改进监督工作,努力实现在线动态监督。先后建立了领导干部配偶、子女从业情况信息数据库,要求领导干部在调整工作岗位一个月内向纪检监察机关报告配偶、子女从业情况,并录入电脑数据库管理。
此外,按照“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的预警防控模式,分别召开省直部门、省属高校、省管企业及各地市廉政(廉洁)风险防控工作4个现场会,全面部署廉政风险防控工作。严格执行党风廉政建设责任制,探索下级党委主要负责人和同级党政部门主要负责人向纪委全会述责述廉述德工作,去年,对20个地市和省属部门党政领导班子落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核。
重点监督提高针对性
针对一些群众反映比较突出、违规集中的重点领域,广东省坚持采取清理和规范相结合的办法进行监督纠正。在坚持清理领导干部使用超标准、超编制小汽车和党政机关评比达标表彰活动项目等基础上,该省坚持纠建并举,巩固清理成果,逐步建立多部门联合审批和备案报告制度,如领导干部配偶、子女出国(境)定居报告制度、领导干部出国(境)审批制度、党政一把手配备汽车审核备案制度、领导干部举办婚丧喜庆事宜报告制度、领导干部出国(境)证件集中管理制度等;开展“红包”礼金问题专项治理,立案查处收送“红包”礼金案件。
在易发生问题的领导干部用人权方面,广东省先后实施了投票表决、公开推荐和公开选拔党政领导干部、竞争上岗、规范候选人提名等制度,实现选人用人的科学化、民主化、制度化。
联合监督不留死角
为最大化发挥监督作用,广东省坚持领导干部监督联席会议制度,由省纪委、监察厅和省委组织部、省法院、省检察院、省公安厅、省人事厅、省信访局等11个与监督工作有关的单位参加,每年召开会议围绕领导干部监督工作进行研讨交流,排查、治理突出问题,研究部署预防措施。此外,充分发挥人大的监督作用,推行财政预算实时在线监督。充分发挥民主党派的监督作用,从社会各界聘请廉政监察员,每年分批邀请廉政监察员参与省纪委、监察厅重大监督活动,构建完善的监督网络。
充分发挥新闻媒体的作用,积极鼓励、有序引导媒体进行监督。如近年来,根据新闻网络媒体的报道,该省及时查处了一些领导干部违纪违规问题,并及时将处理情况向媒体通报,较好地发挥了媒体的监督作用,减少了负面影响。
充分发挥明察暗访作用,加强对重点问题的监督。为加强领导干部作风建设,2008年以来,广东省纪委、监察厅每年会同省委办公厅、省政府办公厅及新闻媒体集中开展明察暗访,将发现的问题制作成专题片,报省委常委会并组织有关部门领导观看,责令有关地方单位作出整改。
截至去年7月底,全省共摄制机关和行业作风暗访片11期,累计曝光问题112个,对存在的问题及时进行了查处。去年一年,全省县级以上纪检监察机关共开展暗访活动1280余次,制作暗访专题片88期,发现问题778个,对288人进行了问责和党纪政纪处分。对工作整改不到位的,追究党政一把手责任。此举收到较好的效果。