党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是我们党关于发展理论的重大升华，既为中国特色社会主义事业的发展提供了行动指南，也为加强和改进党的建设提供了强大思想武器。我们一定要以五大发展理念为引领，把全面从严治党贯穿党的建设全过程，努力开创机关党建新局面。

一、深刻领会五大发展理念的科学内涵

第一，创新发展解决发展动力问题。党的十八大以来，习近平总书记从民族前途命运的高度反复强调创新的极端重要性，并把创新摆在国家发展全局的核心位置，提出了创新发展理念。这是遵循经济发展规律的必然结果，其核心就是注重人力资源开发和创新人才培养，注重人力资本投资，注重人的创新精神和创新能力培育。因此，创新发展是实现“五位一体”总体布局下全面发展的根本支撑和关键动力。

第二，协调发展解决发展不均衡问题。五中全会聚焦全面建成小康社会目标，提出协调发展理念，是遵循社会发展规律的必然结果。在发展中实现平衡与和谐的根本途径，就是要注重发展各个方面的协调性，用协调发展实现平衡与和谐。因此，协调发展是全面建成小康社会之“全面”的重要保证，是提升发展整体效能、推进事业全面进步的有力保障。

第三，绿色发展解决发展方向问题。五中全会从“五位一体”的整体布局出发，把绿色发展理念摆在突出位置，是遵循自然发展规律的必然结果。西方的新发展观，我们的科学发展观，目的都是为了防止发展中自然环境付出的代价，实现可持续发展。因此，绿色发展是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择，是通往人与自然和谐境界的必由之路。

第四，开放发展解决发展的支撑问题。提出开放发展理念是遵循历史发展规律的必然结果。在实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴进程中，只有坚持开放发展，实行更加积极主动的开放战略，才能赢得主动，才能更深度融入世界经济体系、促进共同发展。因此，开放发展是基于改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。

第五，共享发展解决社会公平正义问题。我们党关于“共享发展”的部署安排，不仅回应了社会关切，更体现了制度安排的延续性、科学性、优越性。我们党领导的中国特色社会主义建设所提出的共享发展理念，是全民共享、全面共享、共建共享和渐进共享，是以人民为中心的共享，是遵循了社会主义建设规律、党的执政规律和人的发展规律的必然结果。

二、准确把握五大发展理念贯穿的立场观点方法

第一，在发展取向上，体现了以人民为中心的宗旨意识。一方面，发展的动力来源于人民，机关党建工作的创新发展也必须依靠广大党员干部群众来谋划、推动和落实，使广大党员干部群众深度融入机关党建工作。另一方面，发展成果要由人民共享。只有让党建成果惠及广大党员干部群众，使大家在共建共享发展中有更多获得感，才能调动各方面的积极因素，才能汇集起磅礴力量，才能进一步巩固党的执政基础和领导核心地位。

第二，在发展规划上，突出了问题意识和问题导向。习近平总书记指出，问题是矛盾的表现形式，增强问题意识和坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。马克思主义唯物辩证法认为，矛盾是事物存在和发展的前提。五大发展理念准确运用了马克思主义矛盾分析法，紧紧扭住当前机关党建的主要矛盾，坚持问题导向，始终牢牢把握全面从严治党这条主线，把“严”的要求贯穿到机关党建工作的各方面和全过程，努力开启机关党建工作新征程。

第三，在发展方式上，强调了统筹兼顾和协调联动。五大发展理念重视发展的过程性和整体性。当前，我部机关党建也存在不平衡、不协调的问题。从业务与党建的关系看，一些单位重业务发展，轻党建工作，发展成就实打实，党建成果空对空；从机关党建不同领域看，机关、事业单位的党建工作状况好于国有企业和社会组织；从机关党建同类领域看，上级机关好于基层机关，呈现层层递减现象。有效解决以上问题，必须坚持协调发展。

第四，在发展衡量上，更加注重常态化长效化。五大发展理念强调经济社会的发展离不开生态环境的保护与治理，要求坚持绿色发展。就机关党建来说，树立绿色发展理念，就是要更加注重长效发展和永续发展。一方面，要更加注重机关政治生态建设，推动党的建设长效化、常态化。另一方面，要着眼于永续发展，通过用制度管权、管人、管事，把权力关进制度的笼子里，进一步推进全面从严治党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

第五，在发展驱动上，彰显了改革创新的引领作用。习近平总书记强调，要“让创新贯穿党和国家一切工作”。机关党建落实创新发展理念，就是要把创新摆在机关党建服务中心大局的核心位置，坚定抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来的信念，把创新作为机关党建的动力源泉，破解机关党建发展难题，厚植机关党建发展优势，把创新理念、创新精神贯穿到机关党建各个领域、各个环节。

三、在贯彻五大发展理念的实践中提升机关党建工作水平

五大发展理念是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政新思想的集中体现，是贯穿党和国家一切工作的思想灵魂，也是我们加强党的建设的强大思想武器，要牢固树立并自觉践行五大发展理念，自觉用于指导基层党建工作，在贯彻五大发展理念的实践中不断提升机关党建工作水平。

（一）贯彻创新发展理念，增强机关党建活力

在新形势下，机关党建要有新的发展，实现新的突破，必须不断创新。一要加强理论创新，结合机关党建工作实际，把机关党建创新实践的成果理论化。二要突出组织创新，持续加大改革创新力度。近年来，民政部依托社会组织登记管理的业务工作，成立民间组织服务中心党委，在社会组织党建工作领域勇于先行先试，就是新形势下机关党建工作一种有效的组织创新。三要重视制度创新，建立与新的实践要求相适应的制度体系，使机关党的建设制度更加成熟更加完善。四要推动方式创新，重视运用新媒体和现代信息技术，积极推进电子党务，提高党建信息化水平，打造有活力的机关党建。

（二）贯彻协调发展理念，推动机关党建统筹发展

全面从严治党百端待举，各个领域、各个环节的关联性、系统性、耦合性很强，既不能“单兵突进”，又不能“十指齐动”。机关党建要贯彻全面从严治党要求，必须要坚持统筹兼顾、综合平衡。一要整合力量、形成合力。从组织、职能、制度层面实现机关党建资源和力量的相对整合，使各个方面围绕机关党建工作同时、同向发力，进一步增强党建工作的影响和实效。二要统筹谋划、整体推进。坚持党建工作与业务工作齐抓共建、相互促进，把机关党建的新成果、新经验融入到服务中心建设队伍的具体实践中，狠抓工作落实、提升服务水准。三要加强交流，开门搞党建。注重各级机关党组织党建工作交流，加强机关党建与其他领域党建之间的联动，搭建交流平台、开发便利交流的载体、健全完善常态化的交流机制。

（三）贯彻绿色发展理念，营造机关党建生态

机关党建工作要紧紧围绕中央的决策部署，结合“两学一做”学习教育，把“政治生态也要山清水秀”的理念贯穿基层党建工作全过程，营造风清气正、崇严尚实的基层政治生态。一要加强党性锻炼，严格党内生活，提升党性修养，努力保持机关党员干部的先进性和纯洁性。二要弘扬党的优良传统，大力宣传机关优秀党员干部的先进事迹，用身边事身边人教育更多的人，强化立足岗位、创先争优、建功立业的良好氛围。三要从严抓实作风，把纪律和规矩挺在前面，严格落实机关党风廉政建设责任制，刚性执行《中国共产党问责条例》等党内制度法规。四要注重机关文化建设。民政文化的精神内核是“为民”。我们在党建理论研究和机关党建工作的实践中注重宣传和贯彻“为民”理念，自觉推进机关文化建设，最大限度发挥“为民”理念的引领带动作用。

（四）贯彻开放发展理念，拓展机关党建空间

机关党建工作要坚持开放发展，必须彻底解决体内循环、自我封闭、自娱自乐的问题，坚持开门搞党建。一要加强对内开放，切实践行党的群众路线，畅通建言献策和批评监督两个渠道，充分汲取广大党员干部群众中蕴藏的管党治党的智慧和力量。二要加强对外交流，既要互相借鉴机关党的建设中的创新成果和行之有效的经验做法，也要积极研究国外政党加强自身建设的理论和实践，结合机关实际，积极转化运用。三要善于汲取业务工作的方式方法。将履行业务职能责任、开展顶层设计、部署推动工作、提高执行力上的丰富理论和实践经验转化运用到加强机关党建上来，以开放理念引领机关党建。

（五）贯彻共享发展理念，发挥机关党建效能

机关党建工作说到底是做人的工作，机关党建工作的主体是机关党员干部，共享是机关党建的本质要求。一要保障党员主体地位。发扬党内民主，保障党员权利，调动党员的工作积极性和创造性。二要强化服务型组织建设，既要增强党员服务人民群众的意识和能力，践行全心全意为人民服务的宗旨和执政为民理念；也要落实党组织对党员的服务、激励、关爱、帮扶、表彰等工作，增强党员的光荣感、责任感和组织归属感。三要加强学习培训。通过党组织培养和党内教育培训，不断提高党员干部素质能力，促进广大党员在为党和国家事业发展建功立业中得到自身的全面发展。