全州有4个国家级贫困县，占全省的一半；有建档立卡贫困人口8.5万人，其中31%是少数民族，72%生活在重点生态功能区和边境一线——这是延边州脱贫攻坚工作曾经面对的现实。

这样的“攻坚战”怎么打？探寻边疆民族地区党建的特殊规律，找准党建工作与脱贫攻坚的结合点，努力把党建优势转化为脱贫优势，把党建资源转化为脱贫资源，把党建成果转化为脱贫成果——延边州探索出了一条党的建设与脱贫攻坚双促双进的新路子，并取得了“双赢”。

2016年，全州有3.08万贫困人口实现脱贫，贫困发生率由13.4%下降至8.2%。脱贫攻坚的显著成效，极大地激发了边境村民的爱国主义热情和民族自尊心、自豪感，增强了边境基层党组织的凝聚力和向心力。

启示一

锻造一支“先锋队伍”

把最“优”的人才派去打硬仗，充分发挥领导干部的“关键少数”和兴边富民人才资源的智力支撑作用，紧扣脱贫攻坚选好干部、配强班子、引进能人。

以县乡换届为契机，延边州选配了129名政治强、有能力的优秀干部到贫困县（市）任职，35名业务精、“接地气”的优秀干部担任贫困乡镇“一把手”，不脱贫不调整，保持贫困县乡党政正职稳定。对304个贫困村班子进行全面摸排，调整7名领富带富能力较弱的村书记。贫困乡镇全部成立优秀青年农民学校，为每个贫困村培养2名至5名优秀村级后备干部。充分发挥“能人”在脱贫攻坚中的带动效应，大力实施高层次人才“千人计划”和返乡创业“万人计划”，建立人才库、项目库、专家库和政策服务平台、金融服务平台、商务联络平台的“三库三平台”服务体系，先后回引15935人返乡，1227人进入村“两委”班子，282人当选为村党组织书记。

启示二

提升一种“战斗能力”

坚持把基层党建工作与兴边富民、爱民固边紧密结合，切实建强基层党组织这一维护民族团结、推动边疆发展、带领边民脱贫致富的战斗堡垒。

实施军警地“同心筑堡垒”工程，深化贫困村“两个班子一起建、两个支部一堂课、两条战线一盘棋”共建活动，整合军警部队资源助党建促脱贫，凝聚起脱贫攻坚强大力量。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，丰富“共产党员服务城”创建内涵，采取“亮身份做承诺”“设岗定星”等可视化形式，推动广大党员在脱贫攻坚战中当先锋、做表率。

把支部建在产业链上，在贫困村采取“党支部+龙头企业+金融机构+贫困户”模式扶贫，大力实施延边黄牛、有机大米、红色旅游和光伏发电等7大类脱贫产业，累计投入45.5亿元，启动产业项目2700余个，使每个贫困村都有主导产业、每个贫困户都有增收项目。以农村党建星级评定为总抓手，投入1.2亿元，全面完成304个贫困村村部“社区式”改造升级。大幅提高贫困村村干部报酬待遇，贫困村村级组织运转经费财政投入达到村均15.92万元，304个贫困村集体经济收入全部超过5万元，每个村都设立不低于5万元的服务群众专项经费，切实提升贫困村党组织带领群众脱贫致富能力。

启示三

构建一套“约束机制”

抓党建促脱贫攻坚关键在于落实。为此，延边州建立了党政“一把手”任组长的“双组长”高位推动机制，通过签“责任书”、下“任务单”等方式，把脱贫攻坚要求、责任不打折扣地落实到县、乡、村，落实到包保部门，落实到驻村工作队，实行“一票否决”制度。

按照“党委抓统筹、政府抓具体、组织抓督考”的架构，创新督巡机制，成立脱贫攻坚督查巡查工作办公室，模拟第三方评估，开展“百人”大督查，全方位开展督查巡查。目前已开展督查6次，明察暗访20余次。

制定实施约谈提醒办法。去年以来，州级领导约谈县（市）党政正职10人次、分管副职5人次。同时，问责了4名乡镇领导干部。对被“约谈”的干部，进行“挂牌”督办，明确整改时限和措施，督促脱贫攻坚任务有效落实。

初秋，在图们市石岘镇河北村新建成的老年爱心公寓里，朝鲜族老人们身穿民族服装，欢乐起舞；在和龙市南坪镇高产村，高端畜牧产业园-高产养牛基地正在如火如荼地建设之中；在柳洞村，易地扶贫搬迁工程让贫困户搬入了新居……建强作战“指挥部”，划分攻坚“责任田”，树起脱贫“风向标”。以党建领航促脱贫攻坚，延边大地正发生着翻天覆地的变化。