省地方税务局稽查局党总支现有党员56人，总支部委员会5人，下设6个党支部。局党支部主要负责全省重大税收违法案件查处和重点税源企业检查等工作。为落实“双随机一公开”税收监管政策，针对支部党员和系统稽查部门党员干部随机组合、长期在异地执法办案，冲锋在执法一线的实际，如何把党员队伍建设抓在经常、如何把“两学一做”学习教育抓在日常、如何把全面从严治党抓在手上、如何把主体责任担在肩上、更好地发挥党员先锋模范作用，党总支在稽查办案组中成立临时党支部，把党组织建在执法办案一线，发挥临时党支部战斗在执法一线的堡垒作用，探索建立了“一线”工作法，有效保证了异地稽查工作的圆满完成。

一、工作内涵

“一线”工作法着眼于党建与业务工作有机融合相互促进，部署、落实、检查、考核“四同步”，以发挥党员作用，提升执法办案质效，促进经济社会发展、整顿规范税收秩序、优化税收环境、促进税法遵从为目标。遵循党建机制制度创新、方式方法创新、党员教育管理监督创新理念，以围绕中心抓党建，抓好党建促中心为工作思路，落实全面从严治党主体责任，在稽查办案中强化党的思想政治建设、组织建设、制度建设、反腐倡廉建设和党员队伍建设的探索实践。

二、主要做法

（一）严密组织实施，保障责任落实。一是“一个方案”两项工作同部署。对党建工作和检查工作统筹研究、通盘考虑，一并纳入《双随机异地稽查工作实施方案》统一安排，召开动员会议同部署、同落实。二是“一份清单”压实三个责任。制定《临时党小组党建工作责任清单》，明确党员义务责任、局内职能科室考核监督责任、临时党小组组长全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”。三是一名党员“三方管理”。即稽查党支部主导办案期间的党员管理，临时党小组负责直接领导管理，党员所属单位党组织负责辅助管理。四是“三时段工作制”落实组织生活制度。办案组实行上午、下午、晚上三个时段工作制，白天执法办案，发挥党员模范带头作用；晚上临时党小组集中开展“两学一做”学习教育，“三会一课”等活动，使党建工作抓在日常、严在经常。五是各临时党小组开展“我是党员、我作先锋”活动，有效发挥了党员先锋模范作用。正是由于党员的先锋模范作用，保证了异地交叉检查工作的圆满完成。

（二）规范执法行为，促进党风转变。各临时党小组充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，坚持把党员干部讲规矩、守纪律摆在前面，规范权力运行，形成内在制约。一方面用“九项内控机制”规范执法。临时党小组全面落实从严治党责任，切实加强对党员干部行政执法行为的监督监管。通过严格执行《稽查案件查处工作跟踪管理制度》《稽查执法质量监督管理办法》《稽查案件保密办法》《稽查业务操作流程》《税务稽查随机抽查管理办法》等九项内控机制，规范了权力运行，真正把权力关进制度的“笼子里”。另一方面用“双随机一公开”促进作风转变。落实双随机制度，随机抽选确定检查对象、随机选派检查人员、公布抽查结果，通过选案机制和检查机制重大变革，有效解决随意执法、自主选案的问题，推进公平、公正、公开、透明执法，落实简政放权、放管结合、优化服务要求，转变党员作风，推动党风廉政建设。

（三）考核监督评议，强化党员服务。临时党小组严格落实《中国共产党党内监督条例》，认真履行监督责任，加强执法督察、行政监督和立案审查，强化党员宗旨意识，激发党员动力、活力，提升办案质效。一是“两考一评”促进作用发挥。由局党组成员、职能科室和相关人员组成督导组，开展工作绩效考核和执法质量监督考核，科学评价党员的实绩实效，强化责任落实、任务落实。对党员学习教育、执法质量和工作绩效进行监督考核、实地督导；办案结束后，召开全体党员述职评议大会，并请上级党组织参加评议。每个党小组长汇报异地党建工作情况，对党员进行综合评议，向党员所属单位通报反馈。二是“一张问卷”让纳税人监督。向被查对象发放《吉林省地税系统稽查执法行为和廉政情况评议表》，由被查对象在检查结束后对检查人员进行评议。人事监察部门负责发放、收回、存档。发现问题启动“一案双查”，促进廉洁执法。三是“一户三建议”优化执法服务。充分运用稽查成果，促进增值利用。对检查中发现的问题进行梳理、分析、归类和总结，针对不同问题，分别向主管税务机关提出《稽查建议》，促进税收征管质量提高；向纳税人送达《稽查服务手册》，提出《稽查建议》，帮助企业规范生产经营，降低税收风险和成本；向所属地税局提交《稽查专题报告》，为领导决策提供依据和信息支持。通过稽查成果的增值利用，使党员更好地为纳税人服务、为税收大局服务。

三、成效启示

“一线工作法”的实施，夯实了党建组织基础，为稽查执法提供了坚强保证，找准了党建与业务工作的切入点、着力点和结合点，使党员走到哪里,旗帜就立在哪里，先锋模范作用就发挥到哪里。“一线工作法”对新时期加强党的建设、落实全面从严治党要求具有借鉴意义，我们将长期坚持下去。在双随机异地稽查期间，通过“一线工作法”的实施，5个临时党小组查补税收收入4.2亿元，为促进经济社会发展、整顿规范税收秩序、促进税法遵从、深化税务稽查改革做出了积极贡献。这一工作法被国家税务总局评为党建特色项目在全国推广。