编者按：省地税局党组构建内控机制，既强化了党组织管党治党责任，又激发了全体党员党的意识，促进了机关党建和业务工作相融合。这种规范从严治党的做法值得肯定，希望省直机关各级党组织结合自身实际，加以学习借鉴，不断推动党建工作取得新成效。

党要管党、从严治党，核心是坚持党的领导，基础在全、要务在管、关键在严、要害在治、规范在控。吉林省地税局党组面向基层552个党组织、系统7837名党员，把全面从严治党作为战略任务，担当作为，在“全、管、严、治、控”上集成发力，抓基础、抓关键、抓要害、抓规范、抓内控，创新构建涵盖“党建制度、职责岗责、流程规范、绩效管理、风险防控”五大控制体系的《全省地税系统党建内控机制》，让规矩立起来、内控管起来、党组统起来、支部活起来、党员动起来，建立和形成了纵合横通强党建、全面从严治党新格局。

《全省地税系统党建内控机制》是省地税局党组坚持党建为体、内控为用、立制为先，整合机关和系统党务工作力量，组成党建内控机制建设小组，围绕思想建设、组织建设、作风建设、能力建设、廉政建设、制度建设“六大核心任务”，从构建严密的组织体系、明晰的责任体系、规范的流程体系、严明的制度体系、防控的风险体系、科学的绩效体系出发，在广泛征求基层意见、充分调研论证的基础上编制完成并在全省施行的。

《全省地税系统党建内控机制》分党建制度、职责岗责、流程规范、风险防控、绩效管理5个篇目，梳理阐述，综合诠释。虽篇章独立，但有机统一、衔接制约、环节闭合、相融一体，为全省地税系统党的建设提供了基本遵循。《全省地税系统党建内控机制》进一步明确“抓什么、怎么抓”“管什么、怎么管”“治什么、怎么治”“严什么、怎么严”“控什么、怎么控”，全面规范全面从严治党秩序，成为严抓严管严治严控的重要抓手和实效举措，有效推动了党建工作科学化、制度化、常态化，使全省各级党组织和职能部门以及全体党员学有指南、做有目标、为有规范、行有依据、管有标准、严有制度、治有准绳，以知促行、知行合一，充分体现了执政党通过发挥党建的龙头作用推动税收工作以及各项事业的健康发展，彰显了执政党的优势和特点。

1.党建制度篇。突出制度管党治党，让规矩立起来、挺在前面。从制度的全面性、完整性、系统性、实用性出发，分级分类收录党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等制度类文件64个，其中本级完善新建制度17个，扎实扎紧了制度之“笼”，推进管党治党长效化制度化。“党建制度”有效回答和解决了“怎么管、怎么治、怎么严”的问题，体现真管真严、敢管敢严、长管长严，把严的要求贯彻到管党治党全过程，落实到党的建设各方面。“党建制度”强化了规矩意识，为新时期建党管党治党提供了遵循和保障。

2.职责岗责篇。进一步强化全面从严治党主体责任、监督责任，突出落实“一岗双责”，时刻不忘初心，牢记“你是谁、为了谁、守土有责、履职尽责”。在健全党建和党风廉政建设组织体系、基层党组织的基础上，细化明确了党委、党组、党建工作领导小组和党风廉政建设领导小组及办公室、党建工作部门、职能部门、纪检监察部门、基层党组织等部门职责，党组书记、党组成员、“党建办”主任及成员、党支部书记及委员、党小组长等18个重点岗位职责，让主体责任落到实处，各司其职、名负其责，有效解决了“谁来做、做什么”的问题，厘清了部门、岗位职责边界，层层压实了全面从严治党“两个责任”，实现了组织、责任、人员、任务“四落实”，通过发挥党建的龙头作用，推动各项事业健康发展。

3.流程规范篇。围绕党建“六大核心任务”，确立工作规范、流程标准，实现管党治党的标准化规范化。以操作实务为基础，对系统党建组织运行、领导小组会议、“党建办”会议、党的组织设置、基层党组织换届、支部党员大会、党组领导班子民主生活会、普通党员组织生活会、民主评议党员、党务公开、发展党员等进行了概念诠释，流程梳理，标准设定，设置流程图示21个、文书范例、特例15个，全面规范工作要求，解决了“怎样做、合规范”的问题。强化了规范意识，保障了党建工作一个流程推进、一把尺子衡量、一个标准落实。

4.风险防控篇。坚持预防为主，通过警示提示，化解、降低或防范职务责任风险、廉政风险、违纪违规风险、问责追究风险。围绕党组书记、党组成员、党支部书记等主体的责任、权力和工作事项，依据党章党规、准则条例等制度规范，梳理了可能发生的风险点54个，并进行了风险等级评估，提出了预警防范措施118项（条），有效解决了“防什么、怎么控”的问题，促使党员领导干部、党员严守纪律，时刻警醒和把握“高线、底线、红线”，增强风险意识、防范意识和应对能力，自觉抵制“四风”、牢记“五个必须”、遵从“六大纪律”、防止“七个有之”，尽责担当，依法作为。

5.绩效管理篇。以推进全面从严治党、保持党的先进性纯洁性、实现税收现代化为目标引领，以承接落实税务总局、地方党委下达的绩效指标为基础，按机关和系统两个维度、共性和个性指标两个体系，设定党建和党风廉政建设绩效考核指标51项，严格实施绩效管理和考核，有效解决了党建与税收工作“两层皮”“谁有为、谁不为”的问题，以绩效考核为引领，将评先选优靠投票变为考核评分，支部“活”了起来、党员“动”了起来，真学实做，履职尽责，积极发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，创先争优，做合格党员，立足税收作贡献，争为党旗添光彩，自觉服务经济社会发展。

《全省地税系统党建内控机制》体现六个突出特点。一是鲜明的时代性。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神、党中央治国理政新理念新思想新战略为指引，以贯彻落实吉林省委、国家税务总局党建工作部署为遵循，创新落实“条主动、块为主，两结合、互为补，抓党建、带队伍”“下抓两级、抓深一层”工作机制，着力构建纵合横通全面从严治党新格局，推进从严治党向基层延伸、向普通党员延伸。二是广泛的集成性。坚持党要管党、治党务必从严，在“全、管、治、严、控”上集成发力，即突出全面抓基础、抓基层，确保从严治党全方位、全领域、全流程、全覆盖；突出重点抓关键、抓要害，坚持严字当头，狠抓思想从严、管党从严、治党从严、执纪从严、作风从严、反腐从严，严管严治；突出内控，抓责任、抓规范、抓流程，坚持把抓好党建作为政治责任、最大政绩，明晰职责岗责、流程规范，落实主体责任、监督责任、“一岗双责”，形成层层压实责任格局，通过系统控制、要素控制、节点控制、程序控制、过程控制、结果控制、风险控制，形成党建各个环节、各个方面的有机闭合、协调统一、衔接制约，相互促进，通过制度管理、绩效管理、述职评议、巡察督办手段，促进全面从严治党。三是前沿的创新性。党建内控机制是系统管理、控制管理、信息管理理论的实践探索，是绩效管理、风险管理理念的综合运用，体现了新形势下全面从严治党的体制创新、机制创新、制度创新、管理创新、方式方法创新和实践创新，将全省地税系统党建工作提升到了一个新高度。四是科学的规范性。以党章党规党纪为依据，以中央、省委、税务总局管党治党工作部署为遵循，围绕党建“六大核心”任务，就工作涉及的基本概念进行了明确阐述，对操作实务流程进行了科学梳理，对工作要求进行了全面规范，对工作重点进行了具体明确，对可能出现的风险进行了预警提示，增强了党建工作的科学性、严肃性，推进了标准化、规范化。五是普遍的适用性。立足地税系统党建工作实际，面向系统各级党员领导干部、党务工作者和全体党员，聚焦基层党组织工作实践问题，提供目标引领、工作范本、工作准则、检验标尺、防控工具，具有普遍的适用性、广泛的实用性。六是实践的指导性。内容丰富、详实、具体，是查询浏览的工具，实务操作的指南，也是广大党员和积极分子的辅导读本，为党务工作者创新党建工作提供了指导参考，与前期编辑完成的《党支部书记应知应会手册》《党员应知应会手册》等配套使用，达到了事半功倍的效果，满足了机关和基层党建工作实际需要。