机关党的建设，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，关系党的执政能力的提高、执政地位的巩固和执政使命的完成，对党和国家事业发展具有特殊重要性。2019年7月，吉林省直机关工委组成8个调研组，深入64个中省直部门（单位）、9个市（州）、2个扩权强县试点市，召开座谈会86场，个别访谈712人，发放问卷5084份，就“推动新时代机关党的建设高质量发展”这一课题，进行了研究探讨。

一、推动新时代机关党的建设高质量发展的重大意义

党的十八大以来，习近平总书记高度重视机关党的建设，就机关党的建设作出一系列重要论述，特别是在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话进一步强调，在地位作用上，中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，对机关党建乃至其他领域党建具有重要风向标作用。在总体要求上，中央和国家机关要在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。在使命任务上，中央和国家机关要把带头做到“两个维护”作为党的建设的首要任务；要走在理论学习的前列，在学懂弄通做实上当好示范；要树立大抓基层的鲜明导向，锻造坚强有力的机关基层党组织；要持之以恒正风肃纪，建设风清气正的政治机关。在把握规律上，提高中央和国家机关党的建设质量，要处理好共性和个性的关系、党建和业务的关系、目标引领和问题导向的关系、建章立制和落地见效的关系、继承和创新的关系。在关键举措上，加强和改进中央和国家机关党的建设，必须切实加强党的领导，牵住责任制这个“牛鼻子”。要建设高素质专业化的党务干部队伍。

习近平总书记的重要讲话精辟阐述了加强和改进中央和国家机关党的建设的重大意义，深刻阐明了新形势下中央和国家机关党的建设的使命任务、重点工作、关键举措，对加强和改进中央和国家机关党的建设作出全面部署，是指导推进党的建设新的伟大工程的纲领性文献，对于全面加强各级机关党的建设乃至新时代党的建设具有重大意义。

推动新时代机关党的建设高质量发展，是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要。各级党和国家机关在我国治理体系中处于特殊重要位置，是推动中央决策和各级党委政府工作部署贯彻落实的领导机关。机关党的建设抓得怎么样，直接决定贯彻执行党的理论和路线方针政策的成效，直接影响党中央权威和集中统一领导，直接关系党的领导能力和水平。各级党和国家机关的地位作用决定了机关党建只能加强、不能放手，只能从严、不能放宽，只能抓紧、不能放松。我们一定要认清形势、坚定信心、乘势而上，以严的要求、实的举措推动机关党建走在各领域基层党建的前列。

推动新时代机关党的建设高质量发展，是推动吉林全面振兴全方位振兴的迫切需要。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话指出，东北振兴面临着体制机制、经济结构、开放合作、思想观念等四个方面的突出短板。当前，吉林省正处在加快转型升级、决胜全面小康、建设幸福美好吉林的关键时期，新情况新问题集聚，新矛盾新挑战叠加，迫切需要加强和改进机关党的建设，不断提高机关党组织服务和保证改革发展的能力，充分发挥机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众的职能作用。我们要明确肩负的责任和使命，当好经济改革发展的宣传者、组织者、推动者，凝聚起推动吉林全面振兴全方位振兴的强大力量。

推动新时代机关党的建设高质量发展，是解决机关管党治党“灯下黑”问题的迫切需要。党的十八大以来，各级党和国家机关中党的基层组织和广大党员干部，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在加强思想建设、夯实基层基础、转变工作作风、推进全面从严治党等方面做了大量卓有成效的工作。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，机关党的建设还存在一些不容忽视的问题，特别是总书记指出的政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题在各级机关都不同程度存在，我们必须高度重视，真正在“治”上用力、“严”上铆劲、“长”上坚持，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

二、吉林推动新时代机关党的建设高质量发展存在的主要问题

从调研情况看，吉林机关党的建设仍存在着一些不足和薄弱环节，尤其在党建责任落实、思想建设、基层组织建设、纪律作风建设等方面的突出问题亟待破解。

一是全面从严治党责任落得不够实。定期议党、专题议党制度坚持不好。有的不重视党建工作，定期议党、专题议党开展不经常。有的议党内容不全，传达上级精神多，研究本级措施少，存在只听不议、议而不决的现象。“关键少数”作用不明显。有的上紧下松，管党治党压力传导层层衰减，重部署、少督导、缺调研、无考评、不问责。有的党组（党委）书记把主要精力放在业务上，对党建工作过问比较少。有的机关党委对党建工作不指导、不督促，放任自流。有的党支部口头上重视党建，抓党建不自觉、不用力。

二是思想教育针对性、实效性不够强。有的理论学习中心组学习重形式、走过场。有的缺乏计划、不能坚持经常，有的形式单一，研讨交流不深入，理论中心组示范引领作用弱化。有的党员干部把理论学习当负担，不读书、不看报，既不掌握中央的重大决策部署，也不了解当前工作的最新政策文件精神。有的学用脱节，学是学，做是做，没有把研究解决问题作为理论学习的着眼点，有坐而论道的现象。

三是基层组织建设不够规范。党内政治生活不够到位。有的组织生活会不认真不严肃，自我批评谈情况，批评别人谈希望。有的民主评议党员发几张表、打几行勾，没有同党性分析紧密结合起来。有的领导干部党性不强，参加双重组织生活不经常，党性分析材料、述职报告交由他人代写。党建基础建设不到位。有的制度不健全，细化实化不够。有的活动标准低、次数少，重形式，轻质量，效果不明显。有的党员教育管理宽松软，监督管理力度不够。党建保障不到位。有的专职党务干部配备不足。有的专职不专用，党务干部身兼数职，主要精力没有放在党建工作上。有的基层党组织活动经费没有纳入预算，缺乏必要财力保障。

四是纪律作风建设不够深入。深化“四风”整治不够有力。有的形式主义、官僚主义依然禁而不绝，基层反映比较强烈。有的落实中央八项规定精神存在薄弱环节，上班时间利用办公电脑上网看小说电影等问题时有发生。机关纪委职能作用发挥不够。有的兼职纪委书记，把纪检主业当副业，不愿管、不敢管、不会管。有的机关纪委书记业务不熟、主动负责意识不强，工作多依靠机关党委来推动，习惯于敲边鼓、打下手，监督执纪问责作用不明显。

五是与服务中心深度融合不够紧密。有的对党建如何融入中心工作，缺乏思路办法，缺乏研究谋划，缺乏激励措施。有的不重视省直机关部署的建功“十三五”主题实践活动，结合不够、推进不力。有的党员党性不强，标准不高，在推动吉林振兴发展事业上不积极、不主动。

上述问题的存在，究其根源：一是思想认识不到位。对推动新时代机关党的建设高质量发展认识不到位，政治担当不够，缺乏行动自觉。二是研究谋划不到位。对思想建党、组织建党、纪律强党和制度治党协同发力，缺乏系统研究；对破解党内政治生活弱化、党员干部党的意识淡化、党建与中心工作“两层皮”等难点问题，缺乏有效举措。三是推进落实不到位。对调研督查、暗访考评发现的问题，留面子、不通报、不问责，一定程度上放任了管党治党宽松软的“破窗效应”。

三、吉林推动新时代机关党的建设高质量发展的探索与实践

吉林始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，不断提高机关党的建设质量，努力推动机关党的建设迈上新的更高的台阶。

（一）带头做到“两个维护”，全面提升政治建设质量。一是始终坚持把党的政治建设摆在首位。认真落实“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导的首要任务”，开展增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”政治教育，对省直机关加强党的政治建设、落实中央和省委重大决策部署等情况进行监督检查，确保省直机关各级党组织和广大党员干部在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是严明党的政治纪律和政治规矩。在省直机关开展形式主义、官僚主义专项整治，督导各部门开展自查自纠、限期整改销号，做到中央有部署、机关有行动，省委有要求、机关有落实，群众有呼声、机关有回应。三是建立健全推进党的政治建设工作责任制。督促部门党组（党委）、机关党委、机关党支部履行政治责任，严肃党内政治生活，培育积极健康的党内政治文化，提高机关党员干部辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。

（二）真学真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面提升思想建设质量。始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务、长期战略工程抓实抓紧抓好。一是强化理论武装。会同有关部门定期对省直各部门理论学习中心组学习情况进行检查通报，提高部门党组（党委）理论学习中心组学习质量效果。办好长白山论坛——省直机关理论大讲堂系列辅导讲座、省直理论骨干（学习秘书）培训、开展青年大学习，推动习近平新时代中国特色社会主义往心里走、往深里走、往实里走。二是深化理想信念教育。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导机关党员干部作悟初心、守初心、践初心的表率。以“辉煌70载，追梦新时代”为主题，开展庆祝建国70周年“七个一”系列活动，通过主题征文、演讲比赛、专题展览、网上答题、文艺汇演、“快闪”活动、手机摄影大赛，唱响礼赞新中国、奋进新时代的昂扬旋律。三是严格落实意识形态工作责任制。会同有关部门开展省直机关落实意识形态工作责任制专项督查，指导督促部门党组（党委）加强对意识形态工作的领导，加强本部门本领域意识形态阵地建设和管理。四是开展解放思想大讨论。开展解放思想推动吉林高质量发展大讨论活动，在深化省情认识上解放思想、在上下结合上解放思想、在制度创新上解放思想，以思想大解放推动各项事业展现新气象。

（三）提升组织力、突出政治功能，全面提升基层组织建设质量。我们出台了《关于新时代加强省直机关党的建设的实施意见》，以提升组织力为重点，突出政治功能，全面实施“机关党建质量提升年”工程。一是抓常态，抓提升。抓组织体系建设，做到中心工作推进到哪里，党组织就跟进到哪里，党的工作就开展到哪里。抓党支部标准化规范化建设，筑牢基层战斗堡垒。抓党支部书记队伍建设，实现轮训全覆盖，发挥好“头雁”作用。抓基层基础保障，把党的工作经费、党务干部待遇、党建活动场所的保障水平提升到新高度。抓党员队伍和基层后备干部队伍建设，针对党员发展对象举办10期马克思主义理论、党史、党的知识和国情省情教育培训班，针对青年党员举办2期党性教育培训班，锻造一支勇当先锋、做好表率的排头兵。抓学习强国、新时代e支部、省直机关党员干部理论学习测试系统等平台的推广应用，为基层党建插上了信息化的“翅膀”。二是抓细致，抓精品。结合党支部标准化规范化建设，坚持目标具体化、措施规范化、操作流程化的思路，编发了《新时代吉林机关基层党组织建设质量标准体系》，明确党支部各项工作、各个环节的质量标准，指导基层党组织守规范、遵程序、抓精度，以工匠精神创造基层党建“精品”。坚持抓两头带中间，开展支部工作创新案例评选、提炼推介支部工作法，突出抓好先进支部培育选树和软弱涣散支部倒排整顿。三是抓长效，抓落实。坚持目标导向、问题导向、质量导向相结合，以钉钉子精神一项制度一项制度落实，一个节点一个节点紧盯，一个支部一个支部督查，一名党员一名党员严管，推动全面从严治党不断向纵深发展。开展“机关工作效能评估进支部”试点工作，对党员业务工作完成情况进行监督、管理和评估，通过自我评估、支部评估、情况通报和结果运用，打造党建和业务“双强型”党支部。

（四）加强监督执纪问责，全面提升作风纪律建设质量。一是持之以恒抓作风。去年，我们大力开展为期50天的干部作风大整顿活动，紧盯官僚主义、形式主义新表现新问题，着力整顿一些党员干部不担当、不作为、乱作为问题，移交12个单位17件问题线索，诫勉谈话4人，批评教育13人，坚决破除宽松软、躲怕推、虚飘浮、粗浅慢、慵懒散等作风之弊，立起纪律和规矩、责任和担当、务实和落实、精准和效率、奋斗和奉献的导向。今年，我们搭建平台、建立渠道、完善机制，开展了基层群众评议省直机关作风活动，采取部门评议、社会评议、综合评议三种方式，对省直机关工作作风进行评议，充分听取基层群众意见，严肃处理突出问题并通报曝光。二是加强监督执纪。践行监督执纪“四种形态”，特别是充分运用第一种形态，精准聚焦、抓早抓小、防微杜渐，指导省直各部门结合不同层级、职责、岗位特点，开展集体约谈1500余人次，“一对一”约谈400余人次。机构改革后，省直纪检监察工委承接39个派驻纪检监察组、2个省属企业审查调查的非省管处级及以下干部违纪违法案件和110个省直单位机关纪委审查的科级党员干部违纪案件的审理工作，人少案多的矛盾比较突出。我们充分挖潜、从严纪律审查，去年审理审批违纪案件58件，党纪处分58人。今年以来，受理问题线索7件，收到移送审理案件58件，审阅案卷118卷，反馈审理意见52份，指导证据收集、处分程序、归档要求等方面问题210件次。

（五）抓党建促发展、促脱贫，全面提升服务吉林全面振兴全方位振兴质量。一是坚持把机关党建深度融入中心工作。持续打造建功“十三五”主题实践活动、窗口单位“评、比、促”等全省党建特色品牌，激励机关广大党员干部充分发挥先锋模范作用，在经济发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿担当作为、建功立业。在省直机关开展“离退休老干部为吉林振兴发展建言献策”活动，发挥老干部的政治优势、经验优势和威望优势。二是坚持把机关党建深度融入脱贫攻坚战。把机关党的中坚力量挺立在精准扶贫、精准脱贫的最前沿，教育引导机关党员干部以严实作风和“绣花”功夫，把精准扶贫工作做深做实，当好中央路线方针政策的宣讲员、基层组织建设的指导员、精准扶贫的战斗员，切实把党建资源转化为扶贫资源、把党建优势转化为脱贫优势、把党建活力转化为攻坚动力。三是坚持把机关党建工作深度融入服务基层。建立完善省直机关联系基层制度、领导干部指导基层制度，推动机关干部深入基层群众。开展“走基层、解难题、办实事”活动，省直各部门党组成员深入基层开展调研，解决一件难事，机关支部为基层办好一个实事，机关党员干部帮助基层群众实现一个心愿，推动“基层追着部门跑”向“部门围着基层转”转变。

推动新时代机关党的建设高质量发展是管全局、管根本、管方向、管长远的重大研究课题，我们要在全面从严治党、进行自我革命的具体实践中进一步研究探讨加强和改进机关党的建设的重大意义、使命任务、重点工作、关键举措，全面提高机关党的建设质量，不断开创机关党的建设新局面，为党的各项事业创新发展提供坚强有力的政治保证。