加强党对各领域、各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。先于地方机构改革启动的国税地税征管体制改革实施一年多来，在江苏省无锡市委市政府和江苏省税务局党委的正确领导下，无锡市税务系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣新时代党的建设总要求，把加强党的全面领导和党的建设贯穿税收改革和发展始终，有力保障了从机构挂牌到“三定”落实、从个税改革到社保划转、从减税降费到优化营商环境等各项改革任务在无锡的顺利推进与平稳落地，以高质量党建引领为践行新时期税收职能、服务高质量发展提供了坚强的政治保证。在税务总局党委组建后召开的首次全国税务系统党建工作会议上，无锡市局作为全省唯一地市级代表进行了交流发言。

一、把握“核心点”，抓班子强建制，压紧压实管党治党责任

无锡市税务局党委紧扣“坚持党对一切工作的领导”这一主线，以政治建设为统领，对标“模范党委”建设目标，牢固确立“管党治党是主责主业”和“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的意识，切实担负起党组改设党委后的党建工作新使命。

（一）突出建章立制，夯基础、固根本。坚持税收工作推进到哪里，党的建设就延伸到哪里，党的制度机制建设就跟进到哪里。机构改革启动之初，无锡市税务局党委就专题研究制定了《进一步加强机构改革期间党的建设指导意见》，以“政治、思想、制度、文化、示范”五个引领保障和推动改革。“三定”到位后，又把谋篇布局全系统党建工作作为新机构首要任务，明确提出了“一讲三合四融”（旗帜鲜明讲政治，党建与班子建设、文化引领、服务发展三结合，推动党建上下互融、部门互融、条块互融、内外互融）的新时代无锡税务党建工作总体思路，在全省税务系统率先系统性构建了以《加强新形势下全市税务系统党的建设的意见》为核心的“1+10”党建新格局，形成了“四大支柱体系”：一是以“条主责、块双重，纵合力、横联通，齐心抓、党建兴”为要求，破除条块壁垒、打通内外界限，融合队伍和业务，积极推动上级与下级、机关与系统、条线与板块、税务与政企党建力量互融，确立了新纵合横通强党建的工作体系，凝聚党建合力；二是以把制度建设贯穿于党的各项建设之中为要求，围绕新时期党的六项建设，从思想政治、意识形态、文化建设、巡察监察等全方位细化完善了全面从严治党的制度体系，确保党建工作有章可循、有据可依；三是以“两化”建设和“五力提升”行动为要求，重点推进党支部班子建设、党员教育管理监督、组织生活、工作载体、活动阵地、考核评价“六个标准化”，着力夯实了基层党建的组织体系，树牢“党的一切工作到支部”的鲜明导向；四是以全面落实“两个责任”为要求，以107项任务事项清单形式建立起了全系统落实全面从严治党的责任体系，确保管党治党责任链条全贯通、责任落实全覆盖。

（二）突出党委核心，管大局、明方向。准确把握党委领导机关的职责定位，切实扛起主责、抓好主业、当好主角，通过加强党委自身建设，示范带动、以上率下形成“头雁效应”。一是发挥党委“领导力”。市县两级均成立由党委书记任组长的党建工作领导小组，定期研究全面从严治党重大事项，在安排重大税收工作时，同步制定党建工作方案，把党的领导全面体现到税收中心工作决策部署、落实督进的全过程。以“下抓两级、抓深一层”推动管党治党向基层延伸，建立市局党委委员对内基层党建联系点和对外挂钩联系重点企业的常态化机制，牢固确立党委把方向、管大局、保落实的领导核心地位。二是增强政治“胜任力”。把坚定执行党中央决策和上级部署作为政治建设的重要抓手和具体实践，增强政治定力，强化政治担当。市局党委会先后10余次专题传达学习减税降费、扫黑除恶、优化营商环境等党中央重大决策和上级部署要求，第一时间研究贯彻落实意见，确保政令畅通。坚持先学一步、先改一步，提前谋划推动“不忘初心牢记使命”主题教育落地见效，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、见事见行，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。三是提升自身“示范力”。把抓好党建作为各级党委带队治税的基本功，党委书记自觉担负“第一责任”，党委成员全面履行“一岗双责”，修订完善并模范遵守党委议事决策规则、中心组理论学习等党委运行制度，明确党委决策事项内容和“三重一大”项目清单，坚决执行好民主集中制,带头严肃党内政治生活，对党委班子首次年度民主生活会查摆出问题，逐项制定46条整改措施，修订完善11项相关制度，当好忠诚于党、勤勉于业、守正于己的表率。

（三）突出责任传导，横到边、纵到底。建立健全党建工作领导小组下机关党委和系统党建协同履责、横向部门各负其责的党建工作运行架构，创新推行党建与业务工作“联述联评联考”机制，打通思想教育立责、清单台账明责、督促考核压责、公开“四述”评责和监督执纪问责“五位一体”的责任传导链条，有力推动了“两个责任”层层压紧压实、落地有声。一是抓细明责知责，及时修订完善全面从严治党责任清单，明确党委、党委书记、党委班子成员、机关职能部门、纪检机构、基层党支部和党支部书记等7类主体107项党建责任和履责要求，制定年度党建工作要点，将管党治党责任贯通到基层一线，深植于税收主业。二是抓实尽责履责，将分解落实全面从严治党主体责任与年度重点、创新工作紧密结合，每年初与全系统35个单位、部门全面签订个性化《重点工作目标任务书》，逐项对应主体责任内容，定期听取全面从严治党主体责任汇报和党委书记党建工作述职，有效压实主责，推动履责，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。三是抓严督责评责，按照“述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建”的要求，加大全面从严治党在组织和个人绩效中的考核权重，突出考核党建工作的实绩和实效，突出高质量党建与高质量发展的同频共振、互相促进，定期组织实地考评和民主评议，与绩效结果运用直接挂钩。发挥政治巡察利剑作用，改革以来，先后对2个县级局党委和1个派出机构、8个机关支部开展政治生态专项巡察，进一步强化了各级党员领导干部“抓好党建就是最大政绩”的政治责任。

二、扭住“关键点”，抓基层筑堡垒，创新创先税务党建品牌

将深入推进全面从严治党与深化税务系统基层建设紧密融合，全面实施党建品牌化战略和基层“党建质量提升工程”，形成党群带群建，优势互补、共建互促的良好局面。

（一）聚力“两化”建设，建强“模范支部”堡垒。深入贯彻新时代党的组织路线和《中国共产党支部工作条例（试行）》，认真落实市委关于党支部标准化规范化建设工作的实施意见，制定《全市税务系统基层党支部标准化规范化建设指引》，以提升基层党组织政治功能和组织力为主线，着力打造基层组织建设升级版。1个基层党委获评全市先进基层党组织，2个基层党支部获评全市基层党组织标准化规范化建设示范点。一是规范组织构架。坚持党建和业务一体管理、统筹推进，全系统在改革到位的第一时间就规范有序地完成了8个机关党委、机关纪委和166个基层党组织以及相应工、团、妇组织的选举工作，实现党员干部教育、管理和监督全覆盖，真正做到“将支部建在连上”。二是固强支部堡垒。聚焦“五规范一特色”（政治、思想、组织、作风、纪律建设规范和特色亮点工作），开展党支部标准化规范化建设示范点创建活动，先后打造了“书香支部”等20个特色支部，以典型立标准，以规范促提升，全面建强一线“战斗堡垒”。三是创新建设载体。以“制度+流程+表单”形式明确18项支部工作规范，涵盖“三会一课”、统一活动日、民主评议党员等支部基础工作，并同步开发集“党务管理、学习教育、制度建设”于一体的智慧党建平台，开设“资源共享、上下贯通、全员覆盖、立体互动”的线上党建园地，推动支部规范化建设到边到底，全面从严治党要求传导到“神经末梢”，压实到“基层细胞”。

（二）聚效“品牌”打造，高扬“税海红帆”旗帜。以体系化、主题化、精品化为要求，积极推动党建核心品牌建设与集群效应发挥相结合，真正实现“一个支部一堡垒，一名党员一面旗”。一是打响“红帆”品牌。突出无锡地域特色和税务部门特点，以市局党委“税海红帆”党建品牌体系建设为核心，在全系统推进实施“一党委一品牌，一支部一特色”工程，先后形成了“红雁”“红色+”“红枝叶”等10多个特色党建子品牌，进一步促使基层党建工作内容“实起来”，政治生活“活起来”，管党治党能力“强起来”。二是擦亮“先锋”底色。在全系统接续掀起以“重整行装再出发•奋发有为谱新篇”为主题的20个类别系列党建活动，开展“七型”先锋党员争创、“党员承诺亮诺践诺”等活动，增强党员意识，发挥先锋作用。在个税改革、减税降费等重大改革攻坚任务中党员领导干部冲锋在前、挑担在先，27个“青年党员突击队”和252个“党员示范岗”始终挺在第一线，先后涌现出以“中国好税官”张农高为代表的一批“党旗下的税务人”，切实将党建的政治优势和党员的政治底色转化为了凝心聚力推改革、促发展的扎实成效。三是凝聚“党群”合力。组建“青年马克思主义学院”，强化青年干部的理论武装和思想引导。以新时代文明实践中心建设为要求，启动“青税先锋志愿行”，招募包括税务系统党员干部、团青骨干和高校财税专业师生、涉税专业服务机构人员、大中企业财务负责人等在内的税务服务志愿者，在全省率先打造行业性志愿服务品牌“阿福税援”。通过党建带群建，全面拓展文明创建、社会公益、扶贫帮困等领域和实践，以党建品牌力提升社会影响力。

（三）聚焦“共享”发展，构建“党建联盟”体系。主动融入地方大党建格局，在全市税务系统推进党建联盟共建活动，联合地方党组织、政府部门、社会团体和企业开展党建共建，积极打造优势互补、共享共赢的“吴韵先锋”党建联盟体系，把党建联盟作为构建亲清新型政商关系的核心抓手，作为支持实体经济发展的关键载体，作为问计问需问难问效于纳税人的重要渠道，围绕减税降费、个税改革等主题，先后与“联盟（共建）”伙伴开展互动活动60余次。依托江阴“澄心益企”、惠山“红帆党建”、宜兴“财信汇”、锡山“为尚”等具有区域影响力的党建联盟群体，积极探索推行党员“税收服务区”建设，按街道、社区、纳税人三个层级，设立党员服务区，制作党员联络卡，明确党员责任田，实施税收服务网格化管理，有效打通了服务经济、服务纳税人的“最后一公里”。

三、找准“发力点”，抓绩效重担当，塑优塑强干部队伍形象

机构改革后全市税务系统干部职工突破5000人，在职在编干部3100人，其中党员2290名，超过在职干部的73%，数量多、覆盖广、战线长。全系统坚持以“纵合横通强党建、绩效管理抓班子、数字人事带队伍、培育人才提素质”的工作机制体系探索推进干部队伍建设新路径，加速实现事合人合力合心合。

（一）坚持文化凝心，思政聚力。强化党的思想政治工作和文化引领。制发思想政治工作意见，严格落实党委意识形态工作责任制，创新思想政治工作责任包干、沟通交流、重点疏导、多元激励体系建设和“党员互帮、党群互动”网格化管理，机构改革期间确立并持续优化的谈心谈话、建言献策和思想动态分析三项常态化工作机制，成为巩固干部职工共同思想基础、凝聚改革发展“最大公约数”的重要“法宝”。丰富完善以党建文化为引领的“1+6+8+N”“吴韵税风”文化体系建设，通过开展“无锡税务系统核心价值理念”征集，组织“锡税先锋”大课堂、“最美”系列人物评选等活动，全方位促进干部的理念价值认同，使见贤思齐、向心聚力的浓厚氛围在党员干部中蔚然成风，以党建文化和思想政治建设的软实力夯实了税收事业新发展的硬支撑。

（二）坚持“数字”管人，激发动能。切实加强干部队伍管理，制定新形势下推进税务系统干部队伍管理法治化规范化专业化的意见，全面上线运行“数字人事”系统，将党中央“完善干部考核评价机制”和习近平总书记“考察识别干部，功夫要下在平时”的精神以及干部人事管理的新思想、新要求融会贯通地设计进制度里、量化到指标上、固化到软件中，通过日考勤、周记实、月评鉴、季考核、年统算，使干部工作情况和德才表现做到了全方位痕迹留存、指标量化、同类可比；透过个人成长账户、业务级档、领导胜任力、工作日志和评鉴记录等，使组织能够动态从学历教育起点到职业生涯全过程动态把握每名干部的成长轨迹，多角度、多维度全面分析评价干部，为组织选贤任能擦亮了“慧眼”，为针对性地实施干部管理培养、激励奖惩提供了“靶向”。在此基础上，通过创新打造“悦融越效”税务绩效文化品牌，定期开展“劳动竞赛绩效优胜个人”“绩效之星”评选活动等，向干部传递岗位建功、奋发进取的压力和动力。同时，在全省税务系统率先建立组织绩效与“数字人事”个人绩效的衔接办法，将组织绩效分项考评结果按工作职责和关联度分解到个人，科学反映个人对组织的责任和贡献，并据此深化绩效结果在干部管理中的运用，坚持严管与厚爱、激励与约束并重，把绩效管理与创新落实“三项机制”紧密结合，与识人选人用人、与干部教育培训、与从严监督管理、与激励关怀帮扶有机挂钩，进一步提振了干部在履职尽责中见担当、在真抓实干中创一流的精气神。

（三）坚持全面从严，正风肃纪。把党风廉政和纪律建设摆在突出位置，以永远在路上的坚韧与执着，旗帜鲜明高压反腐，驰而不息改进作风。深化“清莲”税务廉政文化建设，常态化开展教育警示，筑牢党员干部廉洁从税的思想防线。构建“经纬织网、网中设格、格中有人、人负其责”的网格化大监督格局，“制度+科技”强化内控建设，规范“两权”运行。修订完善贯彻落实中央八项规定精神细则的具体办法，实行落实中央八项规定精神和整治“四风”问题“月报告”“零报告”“双背书”制度，加强对党员干部“八小时以外”监督，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对标对表细化落实力戒形式主义、官僚主义集中整治，制定出台6个方面23条为基层减负具体措施，让基层有更多时间和精力谋发展、促改革、抓落实、求实效。深化运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，及时“咬耳扯袖”、防微杜渐。抓好《中国共产党问责条例》贯彻落实，修订完善无锡税务系统“一案双查”管理办法和立案标准，强化“一岗双责”，努力营造风清气正的良好政治生态。

四、见效“落脚点”，抓党建带全面，互融互促党建业务发展

全市税务系统坚持把党建高质量与服务发展高质量有机融合，以“争当领跑先锋”行动为抓手,充分发挥好地方综合考核和条线绩效考核的“指挥棒”“风向标”“推进器”作用，向中心聚焦、为大局服务，以“走在前、作表率”的“先行军”姿态，把党建“第一工程”的扎实业绩充分体现到服务发展“第一要务”的生动实践和具体成效上来，实现同频共振、互促共进。

（一）目标引领、改革攻坚，全面发挥税收职能。深化落实双重领导体制要求，统筹条块目标任务，通过打造无锡税务特色的“KPI+CPI+CEI”绩效管理体系和创新工作机制，突出固强与补弱，抓好对上与对下，将市委市政府年度高质量发展考核目标任务有机融入系统年度绩效考核，以关键绩效指标细化重点工作任务落实，以6大创新项目建设提升创新创优水平，以经常化的纳税主体需求调查持续提升作风评议满意度。特别是对关键绩效指标，按照“工作项目化、项目责任化”的要求，由分管局领导牵头，明确主责部门、工作标准以及路线图和时间表，纳入绩效管理系统挂图作战、过程控制、到点验收，按季召开“一把手”主持的绩效分析讲评会，晒成绩单、亮排行榜，持续跟踪好重点工作的进展情况、序时进度和责任落实情况，引导和促进各级切实把思想和行动统一到目标任务上来，把智慧和力量汇聚到服务高质量发展上来，推动基础工作上层次、重点工作提档次、整体工作升位次。通过“绩效争先、创新驱动”，有力有序打好改革“主动仗”,在去年平稳有序实现机构合并的基础上，率先在全省税务系统制定“1+1+N”（包括1个贯彻落实意见，1个税收职责清单，N个配套制度机制）制度框架，推动构建“职责职能清晰、体制机制健全、分级分类科学、协作协同高效、方式方法规范”的税收新征管体系。平稳高效推进金税三期系统并库上线。主动承担全省社保费信息共享平台开发，省内率先实现灵活就业人员社会保险费税务征收系统平稳上线，实现社保征收职能“无感转换”。相关工作先后得到税务总局王陆进副局长、省税务局王学东书记等领导的批示肯定。尽职尽责当好服务发展“硬支撑”，沉着应对复杂多变的经济税源形势，紧扣预算征收目标，科学平衡好“增收”和“减税”的关系，扎实推动税费收入与全市经济可持续协调发展。1-7月，全市累计组织税费收入1475.58亿元；完成一般公共预算收入584.95亿元，同比增幅高于全省平均0.7个百分点，全省排名同比提升两位；财政贡献率达90%，居全省第二。全省高质量考核共性指标“单位建设用地税收收入”稳居全省第三。此外，从税收视角分析报送的相关产业强市、高质量发展经济税收分析报告多次被市领导批示引用，有效发挥了以税资政的作用。

（二）政策驱动、尽释红利，全面落实减税降费。坚持把党的谋划、引领、保障作用贯穿于税收中心工作、重点任务落实中，把党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用体现在重大攻坚和急难险重任务的奉献担当中。在“落实减税降费，促进经济高质量发展”这项税务部门年度“一号工程”推进过程中，市局党委专门成立由党委书记任组长的减税降费工作领导小组，抽调40名党员骨干组建减税降费集中办公团队，及时成立集中办公临时党支部，以支部带项目，先后制定包含9个批次共390条事项的任务清单以及包含8个方面内容的路线图，创新开发“税云通”“税库通”“税效通”系统，智能化推进减税降费政策应知尽知、应兑尽兑。党委成员亲自带队14个调研小组深入一线开展“大走访、大调研”，以“党员先锋队”为主力，发动全体税务干部开展面向全市17.16万户增值税一般纳税人的“宣传?辅导?问需”大走访，“一对一”讲政策，“面对面”解难题，“账对账”算红利。联合市工商联发布《落实减税降费促进民营经济高质量发展十大举措》，充分释放减税降费为企业降本增效、为经济添助动力的乘数效应。上半年，全市新增税费减免136.3亿元，其中税收减免121.5亿元，全市增值税一般纳税人涉及的18个行业门类全部实现“只减不增”。减税降费在缓解企业资金压力、改善盈利状况、促进创新创业、拉动投资消费和服务民生改善等方面的溢出效应也有效显现，增值税降率、个税改革等系列新政有力促进全市规上工业企业月均利润总额从一季度的70亿元快速增长至二季度的90亿元，有力推动我市上半年工业技改投入增速快于固定资产投资5个百分点，直接拉动居民人均增收2个百分点，为强企富民、经济高质量发展注入强劲动能。

（三）放管结合、服务增效，全面优化营商环境。全面贯彻以人民为中心的发展思想，紧扣无锡“打造最佳营商环境示范城市”和“国际营商环境新标杆”目标，聚集办税缴费的“痛堵难”问题，以集成创新税务领域“放管服”改革为抓手，在省内率先制定创建税收营商环境最佳体验区行动方案和税收营商环境监测指标体系，以全方位打造税收营商环境最佳体验区“无锡样板”的实际行动回答初心之问、践行使命之责。在今年全省营商环境评价先进地区通报中，无锡获评“纳税”评价先进地区苏南第一、全省第二。一是突出“精简”和“智能”，放出活力和动力。深化办税缴费便利化改革，机构改革后，在全省首批推行“一窗通办”“一事不二罚”“一次申请、一套资料”三项制度性服务承诺，实体办税等候时长大幅压缩至2分钟。新办企业依托“综合套餐”服务涉税事项办理控制在0.5个工作日内，半数以上企业可享受“即办”“免办”和“承诺制”容缺办理服务，110项业务实现“全程网上办”，“线上申领、快递配送”的发票O2O服务比例达到七成以上，不见面业务量提升至95%。二是立足“事中”和“事后”，管出公平和有序。统筹推进优化税收执法方式与加快完善税务监管体系建设，依托大数据实施“实名办税+分类分级+信用积分+风险管理”的闭环管理，严控税收风险，坚决打击虚开骗税等违法犯罪行为，虚开案件持续保持全省低位。全面推行执法“三项制度”，全省首批推行“首违不罚”，对“五新经济”探索试行审慎包容监管，持续优化执法方式，有力促进了企业税法遵从和市场公平竞争。三是着力“精准”和“共治”，服出便利和品质。精准对接无锡“产业强市”的主攻方向和优先选项，以总部经济、上市公司、高新技术企业、“走出去”和“专精特新”成长型企业等为重点，创新推出税收“营商专员”、IPO税援团等服务举措，打造“阿福税援”税务志愿服务品牌，特别是对列入全市对美出口重点监测库企业“一对一”加强政策扶持和过细服务，助力产业集群、研发领域、资本市场“无锡板块”持续做大做强。主动参与全市“不动产交易集成服务平台”建设，全省率先实现办税环节“全程在线办”。深化税收信用多部门联动互认，仅今年以来通过“银税互动”为6000余户守信企业新增授信近100亿元。宜兴企业财务信用平台、江阴营商环境“一网一平台”建设等探索，成为全省税收共治服务的经验“样板”。

行至半山不停步，船到中流当奋楫。下一步，无锡市税务系统将紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，守初心、提使命、找差距、抓落实，进一步探索建立“以党建工作为核心、为民服务为宗旨、品牌创建为特色、先锋堡垒为支撑”的党建工作新模式，以党建高质量引领新税务建功新时代。