各市州、县（市、区）厂务公开领导小组办公室，省各产业工会，省直机关工会，长白山保护开发管理委员会工会：

2009年，省厂务公开领导小组下发了《吉林省厂务公开民主管理工作评估实施方案》（以下简称《方案》），已试行两年，2010年7月30日《吉林省企业事业单位民主管理条例》（以下简称《条例》）经省十一届人大常委会第二十次会议审议通过，并于9月1日正式实施。依据《条例》中的有关规定，结合《方案》试行以来的实际，现对《方案》予以修改，制定《吉林省厂务公开民主管理工作质量评估办法》，作为今后规范全省企事业单位厂务公开民主管理工作，实施工作质量检查、考核、评估、表彰的依据。现将此《办法》印发给你们，请认真组织实施。

附：《吉林省厂务公开民主管理工作质量评估办法》

                                                                                                            吉林省厂务公开领导小组
                                                                                                                           2011年2月21 日

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附件

吉林省厂务公开民主管理工作质量评估办法

为深入贯彻实践科学发展观，全面实施《吉林省企业事业单位民主管理条例》（以下简称《条例》），强化企事业单位厂务公开民主管理工作长效机制建设，不断完善职工代表大会（以下简称“职代会”）制度，推动厂务公开工作深化发展，促进公司制企业职工董事监事制度的建立。现根据《条例》中的相关规定和要求，结合《吉林省厂务公开民主管理工作评估实施方案》（以下简称《方案》）试行以来企事业单位的实际，对《方案》予以修改、完善，制定《吉林省厂务公开民主管理工作质量评估办法》，作为今后规范全省企事业单位厂务公开民主管理工作，及实施工作质量检查、考核、评估、表彰的依据。

一、指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，通过实施吉林省厂务公开民主管理工作质量考核评估，加强职代会标准化、厂务公开规范化、职工董事和职工监事制度建设，推动《条例》的贯彻落实，为发展基层民主，构建和谐劳动关系，调动广大职工的积极性和创造性，实现吉林“科学发展、加快振兴、富民强省”的宏伟目标做出积极的贡献。

二、适用范围

全省已建立工会组织的所有企业、事业单位。

三、总体要求

1、巩固国有、集体及其控股企业和事业单位的职代会、厂务公开建制率；突出抓好非公有制企业职代会制度和厂务公开制度的建立；积极推动公司制企业建立职工董事职工监事制度和有效发挥作用。

2、在建立健全厂务公开民主管理机制基础上，重点抓好职代会制度的标准化和厂务公开制度的规范化。

四、评估标准

（一）标准化职代会质量评估（总分100分，各单项分值见《评估细则》）

各类企事业单位、区域（行业）职代会均应达到各自标准的80分以上，方为达标。

（1）组织落实

（1-1）企事业单位共同标准

——按照《条例》规定建立了职代会制度，定期召开职代会，每年至少一次；

——能做到按规定换届；

——有健全完善的组织机构：设立职代会各代表团、组、设立职代会主席团、建立职代会各专门工作小组或委员会、落实闭会期间的联席会议；

——职代会会前、会中和会后工作按照规定程序规范运行；

——建立多级民主管理网络，并充分发挥作用；

——职工代表按规定程序民主选举产生，各类代表比例适当，结构合理；

（1-2）区域（行业）职代会标准

——按照《条例》规定建立了职代会制度，按要求定期召开职代会，每年至少一次；

——能做到按规定换届；

——有健全完善的组织机构（包括设立职代会各代表团或代表组、职代会主席团、职代会各专门工作小组或委员会、闭会期间的联席会议；

——职代会会前、会中和会后工作按照规定程序规范运行；

——职工代表按规定程序民主选举产生，各类代表比例适当，结构合理；

（2）制度落实

（2-1）企事业单位共同标准

——制定了职代会实施细则；

——建立了会议要讨论审议的议题、议案、方案，提前下发给职工代表，广泛听取职工的意见制度；

——坚持职代会会后报告备案制度；

——建立了职代会代表提案、提案落实、落实情况监督检查制度，提案落实率达90%以上；

——坚持闭会期间重大问题由职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议审议并在下一次职代会上报告制度；

——有完善的职工代表培训制度，职工代表的培训面达到85%以上；

——建立了职工代表述职制度；

——建立了职工代表巡视检查制度；

——有职代会听取企事业单位履行兑现集体合同情况的报告制度；

——建立了以职代会为基本载体，就企事业生产经营管理的重大问题、重大投资问题、涉及职工切身利益的重要问题、领导干部党风廉政建设问题、干部人事管理问题等，实行公开，组织职工参与决策、实施监督的制度；

——职代会文件、资料管理齐全完整，做到档案化、规范化。

（2-2）区域（行业）职代会标准

——制定了职代会实施细则；

——建立了职代会议题、议案、方案提前下发给职工代表，广泛听取职工的意见制度；

——坚持职代会会后报告备案制度；

——建立了职代会提案、提案落实、落实情况监督检查制度，提案落实率达90%以上；

——坚持闭会期间重大问题由职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议审议并在下一次职代会上报告制度；

——有完善的职工代表培训制度，职工代表的培训面达到85%以上；

——建立了职工代表述职制度；

——建立了职工代表巡视检查制度；

——有职代会听取企业履行兑现集体合同情况的报告制度；

——建立了以职代会为基本载体，就企业生产经营管理的重大问题、涉及职工切身利益的重要问题等，实行公开，组织职工参与决策、实施监督的制度；

——职代会文件、资料管理齐全完整，做到档案化、规范化。

（3）职权落实

（3-1）国有、国有控股企业（含城镇集体所有制企业）标准

——职代会听取、讨论、审议行政工作报告和财务工作报告，提出意见和建议；

——职代会听取、讨论、审议企业的发展规划，年度计划，改革、改制、重组、破产等方案，生产经营管理方面的重大决策和重要事项，提出意见和建议；

——企业有关职工劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、社会保险费缴纳、住房公积金缴纳、职工培训、劳动纪律劳动定额管理、福利待遇、规章制度的制定和奖罚等直接涉及职工切身利益的问题，由职代会讨论、审议、通过；

——坚持由职代会审议通过集体协商形成的集体合同草案，审议通过企业改制中的职工安置方案；

——组织职工代表通过视察、咨询等形式，了解、检查、监督企业履行集体合同、劳动合同情况，执行职工代表大会决议、决定以及办理职工代表提案情况，涉及职工切身利益的重要事项情况，实行厂务公开的情况，实行职工董事职工监事制度情况；

——通过职代会依法选举、监督、罢免职工董事职工监事、职代会专门小组（委员会）成员和职工代表；

——坚持通过职代会民主评议、测评企事业领导干部，每年至少一次，评议、测评公开透明，程序规范；坚持领导干部廉洁自律情况向职代会报告制度；

——通过职工代表大会或其他民主形式推荐、推选劳动模范、先进工作者、先进集体等。

（3-2）非公企业标准

——企业生产经营和改革发展等情况，向职代会报告，落实职工代表提出意见和建议的权利；

——经过集体协商的集体合同草案，经职代会审议通过；

——有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、社会保险费缴纳、生活福利、职工培训、劳动纪律、劳动定额管理等直接涉及职工切身利益的重大事项、方案和规章制度等，由职代会讨论通过；

——落实职工对集体合同及劳动合同的履行情况、社会保险费和住房公积金缴纳情况、劳动安全卫生保护措施情况、职代会决议和决定执行情况发及厂务公开情况的监督权；

——职工代表、职代会专门小组（委员会）成员、职工董事职工监事通过职代会依法选举或罢免；

——劳动模范、先进工作者等，通过职代会或其他民主形式推荐、推选。

（3-3）区域（行业）职代会标准

——经过协商的区域（行业）集体合同草案，提交职代会审议通过；

——有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、社会保险费缴纳、生活福利、职工培训、劳动纪律、劳动定额管理等直接涉及职工切身利益的重大事项、方案和规章制度等，由职代会讨论通过；

——落实职工对区域（行业）内集体合同及劳动合同的履行情况，劳动安全卫生保护措施落实情况，职代会决议和决定执行情况，厂务公开情况的监督权；

——职工代表、职代会专门小组（委员会）成员通过职代会选举或罢免。

（3-4）事业单位标准

——本单位的工作报告、发展规划、重大改革方案、财务会计报告等，在职代会上报告，由职代会讨论、审议，听取职代会的建议和意见；

——经过协商的集体合同草案，提交职代会审议通过；

——职工聘任、劳动用工、奖惩、生活福利、劳动报酬、社会保险费缴纳、住房公积金缴纳、劳动安全卫生等直接涉及职工切身利益的规章制度、方案等重大问题和事项，由职代会审议通过；

——职工代表、职代会专门小组（委员会）成员通过职代会选举或罢免；

——对单位的中、高级管理人员进行评议和监督，提出奖惩和任免的建议；

——劳动模范、先进工作者等，通过职代会或其他民主形式推荐、推选。

（4）职工认可（共同标准）

职代会充分代表职工群众的意愿，有效行使职权，积极维护职工的合法权益，受到本单位职工的认可，职工满意率在90%以上。

（5）党政认可（共同标准）

企事业单位党政领导支持工会开展工作，重视职代会工作，摆上重要日程；对职代会贯彻落实党的路线、方针、政策，依法维护职工和企事业单位的利益，维护经营管理者的管理权威，积极组织职工围绕企事业单位的中心任务，实施民主管理和监督，开展劳动竞赛、技术革新和合理化建议等各项活动满意。

（6）工作创新

企事业单位、区域（行业）职代会在强化民主管理工作中，能够适应形势发展的需要，理论联系实际，与时俱进，在机制、制度、工作内容、方式方法等方面有创新和特点的，视情况适当加分。 

（二）厂务公开规范化质量评估（企事业单位共同标准，总分100分，各单项分值见《评估细则》）

厂务公开规范化，国有、国有控股企业（含城镇集体所有制企业）、非公企业、事业单位，按照各自的标准进行评估，达到标准80分以上的，方为达标。

(1)领导重视，机制健全

——建立健全了厂务公开领导机构和工作机构；

——制定了适合本单位实际的厂务公开实施意见或办法，建立了监督检查机制；

——企事业单位主要负责人，认真履行厂务公开主要责任人的职责，定期研究厂务公开工作，及时解决工作中遇到的问题；

——列入了单位党风廉政建设责任制和领导班子政绩考核的重要内容；

——形成了党委统一领导，行政领导负总责，党政工齐抓共管，各有关部门具体承办，职工代表积极参与的工作机制和监督检查机制。

（2）形成制度，规范运作

——在范围上，由一级公开向多级公开扩展；

——在程序上，从公开办事结果到公开办事过程；

——在时间上，达到经常化、随机化。

——在运行上，以职代会为基本载体，生产经营、行政管理、涉及职工切身利益、领导干部党风廉政建设的重大问题，坚持职代会与其他形式有机结合进行公开；

——职代会制度建设得到加强，做到按时召开会议，每年至少一次，各项职权落到了实处；

——厂务公开的文件、材料齐全，档案管理规范；

（3）内容真实，客观全面

——单位的发展规划、年度生产经营计划、年度工作完成情况，财务预决算，投资和生产经营管理等重大决策方案；

——企业合并、分立、改制、解散、申请破产实施方案，企业改制职工安置方案；

——单位规章制度；

——集体合同、劳动合同的签订、续订、变更和履行情况；

——职工提薪晋级、专业技术职称的评聘和工资、福利、奖金分配方案、职工社会保险费、住房公积金缴纳情况；

——劳动安全卫生保护措施，职工培训计划、奖惩情况；

——中、高级管理人员的评议、聘任重要岗位人员情况；

——中、高级管理人员廉洁自律情况。

（4）促进发展，效益显著

——厂务公开推动了企事业单位健康发展，主要经济技术指标保持先进水平；

——经营管理水平不断提高，经济效益明显提高。

（5）职工认可，队伍稳定

——职工积极支持参与改革和管理；

——职工的民主权利和经济利益得到保障，职工队伍稳定；

——职工的工作积极性得到了调动和发挥；

——职工认可度达90%以上。

（6）勤政廉政，守法经营和管理

¬——促进了中央、省委有关党风廉政建设规定的贯彻落实，党员领导干部无重大违纪问题；

——企事业单位领导者能够守法经营和管理；

——领导班子建设的各项规定和措施得到落实；

——在职代会民主评议、测评中，领导班子的信任率达到90%以上。

（三）职工董事职工监事制度质量评估（总分50分，各单项分值见《评估细则》）

公司制企业应根据《公司法》、《条例》等法律法规的规定，按照此评估标准建立和完善职工董事职工监事制度。

1、董事会和监事会中要有职代会民主选举产生的职工董事职工监事；

2、职工董事人数占董事会成员总数的四分之一；

3、职工监事人数不少于监事会成员总数的三分之一；

4、职工董事职工监事与其他董事监事享有同等的权利和义务；
5、职工董事职工监事代表职工群众可以行使的权利，主要包括：

(1)就重大事项决策、职工利益重要问题，在会上发表意见，董事会认真听取；

(2)有权参与对业务工作、财务状况的检查，对董事会、经理层人员履行职责和公司财产状况实行监督；

(3)因故不能参加会议时，可书面委托并明确授权范围；

(4)有权对公司有关部门和下属单位调研、巡视，有权查阅有关文件、资料等；

(5)履行职责占用工作时间，视为正常出勤；

(6)任职期间，无个人严重过失，不得解除劳动关系或做出不利于其就业的变动。

6、职工董事职工监事工作制度健全，主要包括：

（1）职工董事职工监事工作责任制度；

（2）职工董事职工监事行为规范制度；

（3）议题向职工董事职工监事通告制度；

（4）职工董事职工监事调研、巡视制度

（5）职工董事职工监事例会制度；

（6）职工董事职工监事向职代会述职报告制度；

（7）职工董事职工监事行使职权、发挥作用的相关保障制度及其权益维护制度；

（8）职工董事职工监事的学习培训制度。

五、评估实施

（一）实施原则：

厂务公开民主管理工作评估，按照属地原则，实行分级考评、分级管理。县（市）区厂务公开办公室和总工会，负责县（市、区）域内的企事业单位；市州所属产业、系统（委、办、局）工会和厂务公开办公室，负责其所属企事业单位；市州厂务公开办公室和总工会，负责直属企事业单位；省直机关工会，长白山保护开发管理委员会工会，负责所属企事业单位；省各产业工会负责直属二级单位，省总直接联系的大企业由省厂务公开办公室负责，按照本《办法》规定的标准，分别实施评估。

（二）实施程序：

1、基层单位按照评估标准自检自查，报上一级厂务公开办公室和工会组织考核。

2、上级厂务公开办公室和工会组织在企事业单位申报的基础上，按照评估标准，采取听（听企事业单位自检情况汇报）、看（查看有关文件材料、档案资料、现场实物）、谈（召开职工代表座谈会）、测（组织职工代表进行问卷测评）等方式，组织评估，做出评价，实施认定。

六、荣誉设置和表彰

（一）荣誉设置：

1、吉林省最佳职工代表大会

在标准化职代会基础上评估产生，所有企事业单位必须全面落实《条例》中关于职工代表大会制度的规定与要求，切实按照本办法，做到“三落实”、“两认可”、“一创新”，达到职代会标准化95分以上的，方可申报。

2、吉林省厂务公开民主管理工作先进单位

在最佳职代会和厂务公开规范化单位的基础上产生。企事业单位应符合最佳职代会标准（95分以上），或获得最佳职代会称号的同时，达到厂务公开规范化标准95分以上，方可入选。

3、吉林省五一劳动奖状

在评选表彰的最佳职工代表大会和厂务公开民主管理先进单位中，筛选出经济效益明显增长，劳动关系和谐稳定，持续健康发展，社会贡献突出，具有很强号召力、影响力和示范与带动作用，符合五一奖状条件，综合业绩突出的典型单位，由省厂务公开办公室报省总工会，授予吉林省五一劳动奖状。

（二）考核程序：

由基层单位申报，逐级考核推荐，省厂务公开领导小组办公室实施考核认定。

（三）表彰时间和方式：

“吉林省最佳职工代表大会”每年评选表彰一次，由吉林省厂务公开领导小组下发表彰决定，颁发奖牌和证书；

“吉林省厂务公开民主管理工作先进单位”每三年评选表彰一次。由省厂务公开领导小组授予荣誉称号，下发表彰决定，颁发奖牌和证书。同时，对吉林省“五一劳动奖状”的表彰，在各地按照本办法规定推荐的基础上，由省厂务公开办公室考核认定，报省总工会批准。

七、工作要求

1、各级厂务公开领导机构和工会组织，要高度重视厂务公开民主管理评估工作，将其摆上重要工作日程，加强领导，认真研究，抓好实施运行。

2、各市州厂开办和总工会、省各产业、省直、长白山保护开发管理委员会工会，要在已完成对所属企事业单位三项制度建制率普查，并按职代会标准化、厂务公开规范化标准，进行全面的和考核评估认定的基础上，进行动态化、常态化管理，于每年11月25日前将《企事业单位民主管理制度建设情况统计表》上报省总工会民管部。

3、各市、州，省各产业、省直、长白山保护开发管理委员会工会，要在上述工作的基础上，将本地企事业单位三项民主管理制度建制和“两化”建设目标进行分解，按照目标任务实施推进，抓好落实，确保按照规划，逐年完成计划目标。

4、各级在评估工作实施中，要注重发现厂务公开民主管理机制建设和实际工作中的典型，特别是要总结推广带有方向性、普遍性、创新性的先进经验，推动整体工作上水平。

附：1、厂务公开民主管理工作质量评估细则

          2、职工对职代会满意度测评表

          3、职工对厂务公开满意度测评表

          4、职工对经营者满意度测评表

          5、最佳职工代表大会申报表

          6、厂务公开民主管理先进单位申报表

附件下载：附件1.doc        附件2-6.doc